Рукотворні ландшафти мають чітку планувальну композицію, їхній вигляд максимально підпорядкований творчим задумом їх творців. Для них характерна наявність системоутворюючого центру (або центрів), в них багато рукотворних елементів, що змінили або змінили природні утворення. Це ландшафти поселень, садів, парків.
У еволюціонували ландшафтах природні процеси дещо змінені в результаті тривалих цілеспрямованих впливів. Природні компоненти ландшафту адаптуються до цих впливів, в результаті чого формується ландшафтний комплекс, де складним чином переплітаються процеси еволюції природи і творчої діяльності людини. До такого типу можна віднести сільські і частково історичні заводські ландшафти. Еволюціонували ландшафти в свою чергу поділяються на субкатегорії: ландшафти стійко розвиваються і ландшафти реліктові, стали уразливими в сучасних умовах.
До асоціативним ландшафтам можуть бути віднесені природні ландшафти, які мають культурну цінність, а також освоєні ландшафти, в яких характер освоєння має вторинне значення, а первинне - зв'язок з історичними подіями, особистостями, художніми творами. У асоціативних ландшафтах культурна складова часто представлена ​​не в матеріальній, а в ментальній формі, по асоціації природного об'єкта з яких-небудь феноменом культури. Таким чином, природні комплекси включаються в історико-культурний простір без зміни їх природного ритміки і еволюції, часто опосередковано, в якості пам'ятних місць, місць творчості, сакральних (тобто священних, культових, ритуальних) місцевостей і т. д.
Основні категорії культурного ландшафту відображають ступінь участі культурних процесів у формуванні його морфоструктур, а субкатегорії - ступінь його життєздатності. Наприклад, в Кенозерский національному парку, де культурні ландшафти визнані однією з провідних цінностей території, вони віднесені до категорії еволюціонували реліктових і в цій якості представляють не тільки національне, але і всесвітнє значення (Основні напрямки розвитку національного парку "Кенозерский" ..., 2001).
До найбільш важливих характеристик культурного ландшафту відносяться його історичні функції і тип культури, що визначають вигляд ландшафту. Кожна така характеристика - ключ до розуміння устрою ландшафту. А значить - і до управління ним. Для прикладних цілей зручніше використовувати схеми, де логічним підставою розподілу є саме ці характеристики, оскільки вироблення управлінських рішень передбачає дії, а дії будуть задаватися функцією і типом культури. Зокрема, за історичними функцій ландшафти можна підрозділити на сільськогосподарські, промислові, сакральні, заповідні, меморіальні і т. д. Функціональна орієнтація ландшафтів вказує на відтворюють їх процеси і типи дій, необхідні для їх підтримки в "робочому" стані. Наприклад, при розробці програми збереження культурних ландшафтів музею-заповідника "Бородінський полі" вони були ідентифіковані як асоціативні і як меморіально-експозиційні (Горбунов, Кулешова, 2001). Подальша диференціація проводилася за їх індивідуальним функціональним особливостям (музейним, рекреаційним, аграрних і пр.), що і визначило структуру основних ландшафтних цінностей і намічені для їх збереження дій.
Велике значення для управлінських цілей має і тип культури, якщо вона володіла власним почерком освоєння ландшафту і визначила вигляд ландшафту (так, можна виділити ландшафти монастирські, садибні, палацово-паркові, заводські, селянські, міські і т. д.). Належність до типу культури неминуче призводить до питань про механізми самопідтримки ландшафту, шляхи його розвитку при відсутності відтворюючої культури, ролі носіїв культурних традицій. Так, в національному парку "Угра" виявилися в тій чи іншій мірі представлені всі вищеназвані культурні типи і для кожного з них повинна бути передбачена своя стратегія дій (Національний ..., 2001).

ЖИВА ТРАДИЦІЙНА КУЛЬТУРА

Матеріальні форми культурної спадщини можуть перебувати як у стані археологічного факту, так і в стані динамічно стійкого відтворення своїх функцій і структур. В останньому випадку мова йде про живих носіях культурних традицій, які забезпечують спадкоємність культурних навичок і уявлень. Зокрема, живе культурний ландшафт повинен відтворювати себе і має потребу в підтримці традиційних для нього видів діяльності - господарської та / або соціокультурної. Крім того, разом з матеріальною складовою в культурному ландшафті завжди присутній ментальна. Вона визначається фольклорними традиціями, релігійними віруваннями, ставленням до історичних подій, тобто наявністю живої культури. Від збереження різних форм і проявів цієї культури найчастіше залежать стан всього комплексу спадщини і багато в чому - перспективи розвитку національних парків, що має бути усвідомлене їх керівництвом.
Традиції природокористування, художні промисли, народні ремесла і технології, традиції облаштування свого життєвого простору та його сакралізації, обрядові народні та релігійні звичаї, фольклор - все це відноситься до сфери так званої живої культури. Жива традиційна культура відтворюється і зберігається проживають на території конкретної парку населенням, її зміст і характер прояву залежать від конкретних людей.

ПРЕДМЕТНА ЦІННІСТЬ СПАДЩИНИ
Критерії цінності спадщини, які допомагають визначитися, чого заради охороняється той чи інший природний чи культурний феномен, найбільш повно розроблені для об'єктів Всесвітньої спадщини. Вони відображають конкретно інформаційну цінність і налічують 6 варіантних і 2 обов'язкових критерію з культурної спадщини і 4 варіантних і 2 обов'язкових критерію за природній спадщині (Operational ..., 1999). В даний час експерти ЮНЕСКО обговорюють можливість об'єднання цих двох груп критеріїв і створення їх єдиної системи.
Варіантні критерії природної цінності об'єкта включають:
· Виключне значення для ілюстрації найважливіших етапів історії розвитку Землі, в тому числі спостережуваних геологічних процесів розвитку її морфоструктур або особливостей фізико-географічного будови,
· Виключне значення для ілюстрації спостережуваних еволюційних процесів в екосистемах і спільнотах живих організмів,
· Наявність унікальних природних феноменів чи територій особливої ​​природної краси і естетичної цінності,
· Наявність ключових середовищ існування для збереження біорізноманіття та особливо цінних зникаючих видів.
Зазначимо, що перші два критерії по суті відбивають репрезентативність - історико-географічну та еволюційно-екологічну. Найчастіше при віднесенні об'єктів або територій до Всесвітнього природній спадщині використовуються критерії наявності унікальних природних феноменів, ключових середовищ існування та високий рівень біорізноманіття. Висока естетична цінність вважається відносно суб'єктивним критерієм, і правочинність його застосування багатьма експертами ставиться під сумнів. Крім варіантних критеріїв існує два обов'язкових критерії - цілісність території і гарантія її охорони (тобто наявність тієї чи іншої форми охорони). Однак якщо на міжнародному рівні ці обов'язкові критерії є умовою відбору, то на рівнях національному, регіональному чи локальному - це ознаки уразливості об'єкта. У такому випадку вони повинні розглядатися не в системі ціннісних критеріїв, а в низці критеріїв ризику, що в пріоритетному порядку має враховуватися при розробці природоохоронних заходів.
Варіантні критерії цінності культурної спадщини зводяться до наступних шести позиціях:
· Об'єкт повинен являти собою шедевр творчості,
· Мати ключове значення для розвитку того чи іншого культурного явища,
· Служити видатним свідченням культурної традиції або типу культури,
· Ілюструвати собою важливий етап історії народів,
· Мати виняткову репрезентативністю стосовно тієї чи іншої культури,
· Володіти винятковим асоціативним змістом щодо особливо видатних особистостей, подій, традицій, ідей.
Деякі міжнародні експерти зводять ці шість критеріїв до трьох основних позиціях. Об'єкт, що представляє цінність спадщини, повинен: бути шедевром того чи іншого виду творчої діяльності; найбільш репрезентативним прикладом і свідченням конкретного прояву культури; мати особливу асоціативної цінністю (меморіальної, сакральної, художньої).
До перелічених варіантним критеріям в якості обов'язкових критеріїв додаються автентичність і, як і у випадку з природною спадщиною, гарантії охорони. Автентичність увазі справжність, достовірність об'єкта щодо свого місця, часу та епохи.
Для оцінки культурного ландшафту необхідно враховувати як культурні, так і природні його гідності, зокрема гармонійність взаємодії творчих сил природи і людини, естетичні та асоціативні цінності, репрезентативність і різноманітність, автентичність і ландшафтну цілісність, наявність всіх ключових елементів, процесів, технологій, що визначають обличчя і функції ландшафту. Критерії цінності виражають предмет охорони, тобто ті властивості, на збереження яких повинна бути спрямована стратегія управління спадщиною. У даній роботі, з метою всебічного врахування всього різноманіття властивостей культурного ландшафту, пропонується система адаптованих критеріїв його оцінки для двох випадків. У першому випадку критерії оцінки ландшафту виведені і строго відповідають встановленим для об'єктів Світової спадщини роздільним наборам критеріїв щодо природного та культурної спадщини (Додаток 1). У другому випадку пропонується узагальнена система, що фіксує найбільш значимі властивості культурного ландшафту як феномену спадщини (Додаток 2).

ЗАРУБІЖНИЙ ДОСВІД УПРАВЛІННЯ Культурний ландшафт і ІНШЕ ОБ'ЄКТАМИ КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ На території
Підходи до виявлення, збереження та регламентації використання об'єктів культурної спадщини в системі природоохоронних територій в зарубіжних країнах надзвичайно різняться. Особливий інтерес для нас будуть представляти ті випадки, коли:
· Природні та культурні феномени спадщини розглядаються у взаємозв'язку і, більше того, цілісності,
· В системі культурних цінностей фігурують культурні ландшафти,
· Явно виражений територіальний підхід до збереження історико-культурної спадщини.
Найбільш змістовний з вищевикладених позицій досвід Великобританії, Німеччини, Норвегії, США, Польщі, де культурні ландшафти грають дуже вагому роль в системах національної спадщини.
Багато про що можуть свідчити набір категорій охоронюваних територій, структура державних органів управління спадщиною, методичне забезпечення і правові особливості процесу управління. Так, цікаві відмінності ролі органів державного управління в охороні спадщини. У Норвегії та Фінляндії міністерства навколишнього середовища займаються питаннями не тільки природного, але і культурної спадщини (отже, "навколишнє середовище" у цих країнах розуміється широко), управління природним та культурною спадщиною в Швеції здійснює Міністерство культури, в Італії - Міністерство культурного надбання (значить , культура розуміється широко), в США - Служба національних парків у складі Департаменту внутрішніх справ (добробут і захист інтересів громадян розуміються широко). У багатьох країнах державне управління природною і культурною спадщиною має відомчий поділ, як і в Росії.

ВЕЛИКОБРИТАНІЯ

У Великобританії підходи до охорони спадщини мають суттєві регіональні відмінності, зафіксовані в рамках існуючих законодавчих систем для Англії, Шотландії та Уельсу. У відношенні охоронюваних територій найбільш істотні відмінності між Англією та Шотландією. Що стосується Уельсу, то для цього регіону найбільш значима фіксація національних відмінностей не в області територіальної організації, а в мові, літературі і музиці.
Державне керівництво природоохоронними територіями національного значення грунтується на нещодавно прийнятому "Законі про навколишнє середовище" 1995 р. (Бішоп та ін, 2000). Відповідно до закону одним із завдань національних парків є збереження культурної спадщини та культурних традицій. Територія повинна володіти такими культурними та природними особливостями, які створюють її характерний вигляд, виділяють її з усіх інших. Питаннями створення національних парків та інших охоронюваних територій національного значення займаються Державний секретар та спеціальні комісії.
Велику роль у збереженні культурної спадщини, в особливості культурного ландшафту, в Англії, Уельсі і Північній Ірландії поряд з національними парками грають території виняткової природної краси, в Шотландії - національні парки, території національного пейзажу (national scenic areas), території природної спадщини та регіональні парки (Закордонне ..., 1995). Національний парк "Lake District" в Англії розглядається як претендент на включення у Світова спадщина в зв'язку з духовним впливом його природних цінностей на поетів і художників (у змістовному плані це - асоціативний культурний ландшафт).
В Англії та Шотландії проведені широкомасштабні дослідження та оцінка основних характерних властивостей ландшафтів, складені докладні описи і карти, розроблена методика оцінки. В Англії виділено 159 характерних ландшафтних територій, в Шотландії - 50. По суті це - детальне культурно-ландшафтне районування території країни з рекомендаціями щодо використання та розвитку різних в ландшафтному відношенні територій. Крім того, для Шотландії виділена 21 зона природної спадщини на основі ландшафтної та біогеографічної інформації (Landscape ..., 2000).
У Великобританії ведеться державна реєстрація пам'яток культури (будівель і споруд), для Англії та Шотландії складені державні списки історичних парків і садів, проводиться реєстрація полів битв. Територіальна охорона цих об'єктів, яка передбачає створення охоронюваних територій, надана місцевій владі, що має велику суспільну підтримку.
Роль державного управління об'єктами культурної спадщини не є визначальною, основне значення мають громадські організації та місцева влада. Так, загальновідомий внесок приватної власності і приватних вкладень в систему спадщини Великобританії, управління якими здійснює громадська організація - Національний траст - найбільший власник історичних садів і парків, сіл, помість, ділянок щодо незайманої природи. Згідно з чинним законодавством, продаж власності трасту можлива тільки з дозволу британського парламенту, передача трасту приватних маєтків залишає право довічного проживання в них колишніх власників (що запобігає їх продаж випадковим особам), а передача земельних угідь передбачає підтримку історичних форм фермерства (Jenkins, 1995).

США

Основні завдання збереження національної культурної спадщини вирішуються в США через Міністерство внутрішніх справ і Консультативна рада зі збереження пам'яток історії при Президентові та Конгресі США. Ця країна виділяється надзвичайною різноманітністю форм територіальної охорони. Тільки в системі Служби національних парків налічується 24 категорії охоронюваних територій, а спільно з іншими відомствами - більше 35 категорій, низка з яких використовується переважно для цілей збереження історико-культурних феноменів. З найбільш значущих для охорони культурної спадщини і в особливості культурного ландшафту слід назвати історичні парки, історичні місцевості, пам'ятники, меморіали, поля битв, військові парки. Примітно, що в США статус історичного парку може отримати ціле місто (наприклад, Harpers Ferry), а згідно з рішенням національного відділення ICOMOS, історичний міський ландшафт розглядається як тип культурного ландшафту. Національні парки США не ставляться до провідних форм охорони культурної спадщини, проте функціонально вони до цього пристосовані і їх проектне забезпечення обов'язково включає опрацювання питань управління культурними цінностями (Охорона ..., 1995).
Правові основи збереження культурної спадщини визначає закон "Про охорону пам'яток історії, що мають національне значення" 1966 р., згідно з яким основна відповідальність за національну спадщину покладено на міністра внутрішніх справ, що реалізує свої правомочності через Службу національних парків. Міністр відповідальний за ведення Національного реєстру пам'яток, причому до пам'ятників в США можуть бути віднесені не тільки окремі об'єкти та ансамблі, а й цілі райони і території. Також важливі "Закон про національні парки" 1916 р. та "Закон про старожитності" 1906 р., які регулюють створення деяких категорій охоронюваних територій, що виконують функції охорони культурної спадщини. Істотна риса державного управління - установка на співробітництво і сприяння різним організаціями і особам у справі охорони пам'яток, включаючи об'єкти, не пов'язані з федеральної власності (Закордонне ..., 1999).
Методичний інструментарій охорони об'єктів культурної спадщини, зокрема культурного ландшафту, представлений в серії спеціальних рекомендацій, підготовлених і поширюваних Службою національних парків. Так, існують рекомендації з визначення меж історичних комплексів, за оцінкою, документації і збереженню сільських ландшафтів, рукотворних ландшафтів, об'єктів живої традиційної культури (National Register ..., 1992-1995).
Велика роль громадських організацій у справі охорони спадщини, особливо такої організації, як Національний траст США. У його керівні органи входять не тільки відомі громадські діячі, але й високі державні чиновники. Цікаво відзначити, що в США існує і така організація, як Товариство друзів російської садиби, надавала сприяння у збереженні культурної спадщини Росії, зокрема садибних ландшафтів на території російських музеїв-заповідників ("Ясна Поляна", "Хмеліта").

ФРН
У ФРН основні управлінські рішення з охорони спадщини приймаються на рівні окремих земель (суб'єктів федерації) і магістратів.
Система охоронюваних територій Німеччини призначена в першу чергу для вирішення природоохоронних завдань, і її основні категорії фіксуються федеральним законом "Про охорону природи", але засновуються вони урядами земель. Деякі з них представляють безсумнівний інтерес і для охорони культурних пам'яток, в особливості культурних ландшафтів. Такі охоронювані ландшафти, природні парки, почасти - пам'ятники природи і території охорони природи. Національні парки не призначені для вирішення завдань збереження культурної спадщини, проте частина їх має статус біосферних резерватів (зокрема - Баварський ліс), для яких повинна бути значима функція охорони культурних ландшафтів.
Загальні положення з охорони пам'яток культури ФРН зафіксовані у федеральних законодавчих актах, що стосуються територіального планування та будівництва. Їх конкретизація винесена на рівень суб'єктів федерації (земель), які мають право приймати власні закони по охороні пам'яток, створювати відповідні відомства і визначати повноваження різних органів управління в цій сфері. При такій здавалося б роздробленості щодо питань охорони культурної спадщини більше десяти пам'ятників культури країни вже включені до Списку ділянок Світової спадщини (Закордонне ..., 1999; Охоронювані ..., 1999).
Федеральним законом "Про охорону природи" і законодавчими актами суб'єктів федерації закріплена процедура ландшафтного планування території ФРН (змістовним аналогом якого в Росії до недавнього часу були територіальні комплексні схеми охорони природи), в процесі якого передбачається ідентифікація цінностей ландшафту, включаючи цінності спадщини. Це забезпечує цілісний підхід до управління національною спадщиною при великій самостійності регіонів і місцевих спільнот. Верхнім рівнем ландшафтного планування є території суб'єктів федерації (землі), для яких розробляються ландшафтні програми. Для окремих районів і регіонів передбачені рамкові ландшафтні плани, а для магістратів - ландшафтні плани. Вимоги та обмеження, що встановлюються в результаті ландшафтного планування, обов'язково враховуються в процесі загального територіального планування (змістовним аналогом якого в Росії виступала районна планування, а з введенням в дію Містобудівного кодексу - територіальні комплексні схеми містобудівного розвитку). Основні відмінні риси ландшафтного планування в Німеччині - обов'язковість його виконання і залучення всіх зацікавлених осіб у процес прийняття рішень (Вінкельбрандт, Шиллер, 2000).

НОРВЕГІЯ

Державне управління природною і культурною спадщиною Норвегії здійснює Міністерство навколишнього середовища. Культурною спадщиною саамів відає особлива структура - Рада по пам'ятниках культури саамів. У Норвегії існує досить жорстка державна вертикаль у природоохоронних органах, а у відношенні культурних об'єктів разом з державними інстанціями велика роль належить регіональним властям (губерніях) і органам місцевого управління (комунам) (Nordic ..., 1996).
Територіальні форми охорони спадщини закріплені законами "Про охорону пам'ятників культури" та "Про охорону природи". У першому з них фігурують пам'ятники культури та історичні місця, охоронні зони пам'яток та історичних місць, під охороною культурне середовище. У ряді охоронюваних природних територій представлені національні парки, області ландшафту, що охороняється, природні резервати та пам'ятки природи. Для збереження культурної спадщини, а саме культурного ландшафту, використовуються головним чином дві взаємодоповнюючі категорії: області охоронюваного ландшафту і охороною культурне середовище. У Норвегії звертають увагу на конвергенцію цих категорій. Система управління ними допускає та заохочує ведення традиційних форм землекористування, традиційних способів будівництва, архітектурного стилю, збереження інших форм культурної спадщини.
Основоположним законодавчим актом Норвегії, визначальним загальний розвиток культурного ландшафту як фактора планувальної організації території, є закон "Про планування і будівництво". Він встановлює механізми, згідно з яким місцева влада (комуни) організують свою діяльність з охорони спадщини і визначають перспективи використання та розвитку всієї своєї території. Ця система багато в чому схожа з територіальним плануванням у ФРН. Розробляються комунами плани проходять узгодження в регіональних органах управління. Якщо ці плани передбачають дії, які загрожують об'єктам спадщини, або не передбачають заходів по захисту таких об'єктів, вони не узгоджуються регіональною владою і не можуть бути затверджені. У разі конфлікту остаточне рішення приймає Міністерство навколишнього середовища (Гаукстад та ін, 1999).
У Норвегії проведена ідентифікація та оцінка культурних ландшафтів країни, з них 104 відібрані як об'єкти національного значення, і для 5 модельних територій розробляються спеціальні плани управління. Норвезька практика виявлення та оцінки культурних ландшафтів включає в себе аналіз як культурно-історичних, так і природних його переваг (наприклад, біорізноманіття), що дозволяє адекватно описувати території, які мають як культурно-історичної, так і природного цінністю.

ПОЛЬЩА

Питаннями культурної спадщини в Польщі займаються Міністерство культури і національної спадщини та Управління Генерального зберігача пам'яток, куди входить Служба охорони пам'яток. Аналогічні підрозділи створюються на рівні воєводств під керівництвом воєводи. Питаннями територіального управління, включаючи створення охоронюваних природних територій, займається Міністерство навколишнього середовища та раціонального природокористування.
У сфері охорони культурної спадщини відповідно до закону "Про охорону культурних цінностей" передбачені наступні категорії, що мають велике значення для збереження польського ландшафту: культурний заповідник, культурний парк, пам'ятник культури і зона консерваційного охорони. Організація управління культурною спадщиною Польщі зазнала суттєвих змін в останні роки, багато тенденцій аналогічні спостережуваним сьогодні в Росії (Онуфрієнко, рукопис).
Категорії охоронюваних природних територій встановлюються двома законами - "Про охорону природи" та "Про охорону навколишнього середовища та раціональне використання природних ресурсів" (Охоронювані ..., 1999). У системі охоронюваних природних територій для охорони культурної спадщини і культурного ландшафту основне значення мають національні парки (управління якими здійснює Служба національних парків), природно-ландшафтні комплекси, ландшафтні парки, території охоронюваного ландшафту та пам'ятники природи (всі ці форми створюються воєводським указами і включаються до плани територіального управління та регіональні плани воєводства).
У Польщі розроблені програми з вивчення і оцінки ландшафтів з урахуванням їх історико-культурного значення. Складена оцінна карта культурних ландшафтів і підготовлено необхідне науково-методичне забезпечення за їх ідентифікації та збереженню в рамках вирішення завдань територіального планування.

МІЖНАРОДНІ ІНІЦІАТИВИ

Не можна не відзначити всі підсилюється консолідацію міжнародних зусиль з охорони культурних ландшафтів. Окрім виділення (1992 р.) номінації з культурних ландшафтів і вироблення відповідних рекомендацій в рамках виконання Конвенції про Всесвітній природному і культурній спадщині в жовтні 2000 р. була прийнята Європейська конвенція по ландшафтах (2001). Конвенція набуде чинності після того, як 10 країн-учасниць заявлять готовність ратифікувати її на своїй території. Росія не має перспектив увійти до їх числа найближчим часом, так як її державні управлінські структури і законодавство не відповідають встановленим конвенцією вимогам. Важливе значення для збереження культурних ландшафтів має також програма ЮНЕСКО "МАВ" біосферних заповідників, що було зафіксовано в Севільської стратегії для біосферних резерватів (2001) та прийнятих в її розвиток міжнародних документах. Для обміну досвідом робіт з культурних ландшафтів велика роль наукових центрів Європи, ініціативою яких є проведення кожні два роки міжнародної конференції Permanent European Conference on the Problems of Rural Landscapes. У 2002 р. така конференція проводиться в Тарту.

ОХОРОНА І ВИКОРИСТАННЯ ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ У НАЦІОНАЛЬНИХ ПАРКАХ РОСІЇ
Державна охорона історико-культурних об'єктів (пам'яток історії та культури) включає в себе систему правових, організаційних, фінансових, інформаційних та інших прийнятих державою заходів, спрямованих на виявлення, облік, вивчення, проведення історико-культурної експертизи, встановлення меж територій та зон охорони таких об'єктів, контроль за їх збереженням і використанням.
До державних органів охорони об'єктів культурної спадщини ставляться Міністерство культури РФ і його регіональні підрозділи при адміністраціях суб'єктів Російської Федерації (комітети, управління, департаменти), Федеральна Інспекція охорони нерухомих пам'яток історії та культури при Міністерстві культури РФ, регіональні управління (комітети, центри, інспекції) державного контролю, обліку, охорони і використання пам'яток історії та культури при адміністраціях суб'єктів Російської Федерації. Відповідні підрозділи існують і при адміністраціях муніципальних утворень, у ряді випадків їм передаються окремі повноваження державних органів. Державні органи охорони пам'яток і керівництво національних парків повинні діяти спільно і узгоджено, забезпечуючи збереження історико-культурних цінностей території. Необхідно встановити відповідні угоди з держорганами охорони пам'ятників і Держкоммайном, які зобов'язують їх координувати свою діяльність з адміністрацією національних парків щодо об'єктів історико-культурної спадщини.

ОСНОВНІ ДІЇ З ОХОРОНИ ТА ВИКОРИСТАННЯ ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ У НАЦІОНАЛЬНИХ ПАРКАХ
Як державні установи, в завдання яких входить збереження та відновлення об'єктів історико-культурної спадщини, національні парки в межах своїх територій і охоронних зон покликані виконувати функції державного управління в галузі охорони, популяризації, збереження та використання об'єктів історико-культурної спадщини в рамках і обсязі, встановленому індивідуальними положеннями про ці ООПТ і визначаються федеральним органом охорони об'єктів культурної спадщини та органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.
У процесі виконання своїх функцій і завдань національні парки розвивають відповідні форми профільної діяльності, передбачені законодавством про охорону об'єктів культурної спадщини та встановлені індивідуальними правовстановлюючими документами національних парків, а саме:
· Узгоджують:
- Заходи щодо збереження, охорони, використання і популяризації об'єктів історико-культурної спадщини, що знаходяться в межах національного парку;
- Проекти зон охорони пам'яток історії та культури;
- Проведення господарських, земляних, будівельних та інших робіт на території та в зонах охорони об'єктів культурної спадщини;
- Рішення щодо зміни правового статусу земель;
- Межі територій пам'яток історії та культури;
- Проектно-кошторисну документацію на пам'ятники історії та культури в рамках відведених національному парку повноважень;
- Проведення археологічних розкопок.
· Здійснюють:
- Складання схем розміщення цінних культурно-ландшафтних комплексів та інших об'єктів історико-культурної спадщини;
- Проведення інвентаризації та розробку кадастру об'єктів культурної спадщини;
- Заходи щодо збереження, охорони, використання і популяризації пам'яток історії та культури, переданих національним паркам в оперативне управління та користування, включаючи планування та проведення робіт з їх консервації, відновленню, ремонту та реставрації;
- Заходи щодо відновлення і збереження культурних ландшафтів і традиційних форм живої культури (промислів, ремесел, ярмарків, свят і т. п.);
- Розробку та впровадження комплексних культурно-екологічних просвітницьких програм для місцевого населення із залученням місцевих жителів у роботи зі збереження, охорони, популяризації природної та культурної спадщини;
- Ознайомлення відвідувачів з основними історико-культурними цінностями національних парків в процесі проведення туристсько-екскурсійної діяльності і при дотриманні режиму встановлених обмежень на території об'єктів історико-культурної спадщини.
· Беруть участь в:
- Виявленні, вивченні, моніторингу, обліку та популяризації об'єктів культурної спадщини спільно зі сторонніми науково-дослідними, громадськими та проектними організаціями;
- Розробці та розвитку нормативно-правової бази регіонального та місцевого значення, необхідної для забезпечення збереження і оптимального використання культурних ландшафтів та інших культурних цінностей на території національних парків;
- Державну охорону пам'яток історії та культури і контролі за утриманням об'єктів і ділянок культурної спадщини у взаємодії з державними органами охорони культурної спадщини і в межах встановлених національному парку повноважень, відносно пам'ятників історії і культури;
- Державної історико-культурної експертизі.
Розвиток перерахованих видів діяльності може бути забезпечене тільки при істотних кадрових змінах в штатній структурі національних парків, в якій на даний час фахівці відповідного профілю (архітектори, археологи, етнографи, історики, географи) далеко не завжди передбачені. Існуюча кадрова структура національних парків орієнтована в основному на виконання завдань охорони лісового фонду. Державна політика фінансування національних парків у зв'язку з їх історико-культурними завданнями також вимагає значної коригування.
У межах національних парків та в їх охоронних зонах зосереджені значні історико-культурні ресурси, які використовуються службами національних парків для просвітницьких та рекреаційних цілей. У багатьох випадках екологічна просвіта та екологічний туризм орієнтуються на ті історико-культурні об'єкти, до управління якими парки як державні установи не мають ніякого відношення, будучи в управлінському сенсі "зовнішніми користувачами". До такого роду об'єктів, як правило, відносяться різного роду культурні центри, зокрема релігійні, але і не тільки. Яскраві тому приклади - території національних парків "Російська Північ" з унікальними монастирськими комплексами і музеєм-заповідником, "Плещеево озеро" з прилеглим до нього історичним містом Переславлем-Залеським з безліччю монастирів і пам'ятників культури і т. д. (Основні напрямки розвитку національного парку "Плещеево озеро" ..., 2001; Основні напрямки розвитку національного парку "Російська Північ", 2001). Основні мотивації відвідання території тут пов'язані з перерахованими культурними об'єктами, а природа парку стає своєрідним "додатком".
Таким чином державні установи, релігійні організації, місцеві органи влади, які є власниками і користувачами таких об'єктів, визначають характер і можливості просвітницької та туристської видів діяльності, здійснюваних національними парками. Такого роду взаємини можуть бути цілком прийнятними, якщо вони не обмежують ініціатив і можливостей національних парків у виконанні ними свого цільового призначення. В іншому випадку має сенс добиватися такої ситуації, коли у власників історико-культурних ресурсів виникає зустрічне інтерес до ресурсів і послуг національного парку або коли вони залучені до спільних з національним парком ініціативи. Найбільш вдалим об'єктом для розвитку спільних ініціатив служить культурний ландшафт, оскільки будь-який культурний центр існує і розвивається в системі такого ландшафту, залежний від його функціональних і планувальних зв'язків і зацікавлений у взаємодії зі своїм безпосереднім оточенням.
Історико-культурні об'єкти, розташовані на території національних парків, і національні парки виключної історико-культурної цінності можуть входити до складу Особливо цінних об'єктів культурної спадщини народів Російської Федерації, які затверджуються відповідно до чинного законодавства (Положення про особливо ..., 1997).
Національні парки виключної історико-культурної цінності можуть бути віднесені до об'єктів Світової культурної спадщини, що вносяться до Списку Всесвітньої спадщини згідно з установленими ЮНЕСКО процедур. З російських національних парків до таких об'єктів було віднесено до 2001 р. "Куршская коса". З пам'яток культури, віднесених до цього високого рангу у 2000 р., відзначимо фрески Діонісія з Ферапонтова монастиря, який знаходиться в межах національного парку "Російська Північ".
Підготовка пакету номінаційних документів з того чи іншого об'єкта культурної спадщини і розгляд його Комітетом Всесвітньої спадщини ЮНЕСКО передує подачею заявки встановленої форми та супровідним листом від імені суб'єкта Федерації, на території якого знаходиться даний об'єкт, у Російську комісію ЮНЕСКО. Комісія розглядає заявку і, в разі позитивного рішення, направляє її до Центру Всесвітньої спадщини до Парижа для включення до попереднього списку об'єктів, заявлених від різних країн. Федеральні органи охорони об'єктів культурної спадщини, на жаль, займають досить пасивну позицію в цьому процесі, виконуючи фактично тільки погоджують функції.
ОХОРОНА ПАМ'ЯТОК ІСТОРІЇ ТА КУЛЬТУРИ
На сьогоднішній день процедури охорони та регламентації використання історико-культурної спадщини розроблені і здійснюються в належній мірі тільки стосовно до пам'ятників історії і культури.
Відповідно до діючих правовими актами до пам'ятників відносять тільки ті цінні історико-культурні об'єкти, ансамблі чи комплекси, які поставлені на облік або виявлені державними органами охорони об'єктів культурної спадщини, згідно з відповідною процедурою, яка лежить в основі всієї системи охорони пам'яток історії та культури. Для об'єктів, включених до державних Списки пам'ятників історії і культури федерального або регіонального (місцевого) значення, а також у Списки знову виявлених пам'яток, передбачається складання:
· Паспорта, де фіксуються майновий складу пам'ятника, його основні технічні дані, предметна цінність і режим утримання,
· Проекту зон охорони (у складі охоронної зони, зони регулювання забудови і зони охоронюваного природного ландшафту),
· Охоронних зобов'язань користувачів пам'яток.
Ці дії повинні забезпечувати режим збереження пам'ятника і регламентацію господарської діяльності на суміжних з ним ділянках. Однак на практиці нерідкі випадки, коли документація на пам'ятник оформлена не в повному обсязі, не затверджені зони охорони, в охоронних зобов'язаннях не обмовляється реальна правова відповідальність користувачів і т. д. - подібні ситуації не повинні бути несподіванкою для керівництва національних парків.
Особливо слід зупинитися на пам'ятках археології, оскільки археологічні розкопки завжди несуть в собі загрозу порушення об'єкта охорони і вимагають високого рівня професіоналізму. Для такого роду робіт передбачається видача спеціального документа - Відкритого листа, або дозволу на розкопки. Воно видається Інститутом археології РАН кожному конкретному дослідникові. Проведення розкопок на території національного парку слід допускати лише за погодженням з його адміністрацією і при достатній їх аргументованості.

ОХОРОНА І ВИКОРИСТАННЯ КУЛЬТУРНИХ ЛАНДШАФТІВ
У практичній діяльності національних парків управління культурними ландшафтами викликає найбільші труднощі. Аналіз існуючих менеджмент-планів та участь у їх підготовці дають підставу стверджувати, що національні парки зацікавлені у включенні культурних ландшафтів в систему керованих ними ресурсів, але часто роблять це не на належному професійному рівні. У національних парків відсутні досвід роботи з цими феноменами і офіційно встановлені методики роботи. Термін "культурний ландшафт" не отримав загальноприйнятої трактовки.
Поняття "культурний ландшафт" як категорії культурної спадщини поки не введено в російське законодавство про культуру, тому воно не несе якогось певного юридичного сенсу. У той же час в 1988 р. Росією ратифікована Конвенція про Всесвітній природному і культурній спадщині, в Керівних вказівках щодо застосування якої у 1992 р. поняття "культурний ландшафт" було виділено як самостійної категорії. Треба відзначити, що в суспільстві спостерігається усвідомлення цінності культурного ландшафту як феномену спадщини.
Збереження культурної спадщини, зокрема культурного ландшафту, і залучення його в програми розвитку національного парку буде залежати від наступних принципових передумов:
1) юридичних прав національного парку на земельні ділянки та об'єкти нерухомості, що складають конкретний історико-культурний об'єкт, в т.ч. ландшафт;
2) можливостей регламентації інших суб'єктів права на території національного парку та в її охоронній зоні;
3) стану об'єктів спадщини, можливостей їх відновлення або пристосування під ті чи інші цілі.
У тих випадках, коли національний парк має відповідними правами, слід підготувати програми відновлення, збереження, реабілітації найбільш цінних історико-культурних комплексів. У випадках, коли національний парк не володіє необхідними юридичними правами, стан окремих об'єктів спадщини та всього ландшафту в цілому буде залежати головним чином від державних органів охорони об'єктів культурної спадщини, муніципальної влади і власників відповідних земель та нерухомості. Тим не менш національний парк може виступити ініціатором розробки необхідних програм, рекомендувати та сприяти проведенню необхідних дій. Дуже багато чого буде залежати від просвітницької активності парку та його здатності формувати громадську думку.
Культурний ландшафт чудовий тим, що включає в себе і забезпечує взаємодію статичних (пам'ятники культури) і динамічних (жива культура) проявів культурного життя. При виявленні та визначенні шляхів збереження різноманітних культурних ландшафтів як об'єктів природно-культурної спадщини необхідно звертати особливу увагу на ті їх різновиди, збереження яких потребує підтримки певних видів господарської, сакральної або іншої соціокультурної діяльності, яка в окремих випадках стає умовою існування об'єкта спадщини або безпосередньо представляє собою такий об'єкт. Зазначені види діяльності забезпечують нормальне функціонування ландшафтного комплексу, збереження його біорізноманіття, продуктивності, стійкості, естетичних достоїнств. Така діяльність повинна не просто регламентуватися, але підтримуватися і заохочуватися в конкретних її формах і масштабах. Отже, деякі форми господарської і соціокультурної активності і репрезентативні етнокультурні групи населення також повинні стати об'єктами охорони.
Власне культурний ландшафт може існувати тільки в соціально-економічному контексті, тому необхідні копітка робота з усіма юридичними та фізичними особами в його межах і активний пошук серед них реальних партнерів, які розуміють свою відповідальність за долю національної спадщини.
За аналогією з існуючими процедурами охорони пам'яток історії та культури для культурних ландшафтів необхідно передбачати складання їх кадастру (або паспортизацію), визначення та затвердження режимів використання (аналогічно визначенню режимів при виділенні зон охорони пам'яток), оформлення правовідносин з основними користувачами і власниками в межах ландшафтного комплексу .

ЗБЕРЕЖЕННЯ ЖИВИЙ ТРАДИЦІЙНОЇ КУЛЬТУРИ

Включення живої традиційної культури в систему об'єктів (ресурсів) культурної спадщини вимагає принципової зміни ставлення національного парку як установи до місцевого населення. Ці відносини повинні бути засновані на співпраці і взаємодопомоги, особливо з тими етнокультурними групами, які зберігають культурні традиції і є носіями історичної пам'яті. Культурна спадщина, укладену в живій культурі, розглядається переважно як об'єкт дослідження і вивчення, але не як об'єкт збереження і відродження. У цій справі національні парки можуть зіграти важливу роль, включивши в систему об'єктів управління дійсно цілісні територіальні комплекси з їх природою, населенням, формами культурного життя і культурним ландшафтом.
Методичні підходи до збереження традиційної живої (особливо реліктової) культури практично не розроблені, немає загальноприйнятих типологій і класифікацій цієї групи спадщини. Тому дії національних парків з виявлення, систематизації та збереження такого роду культурної спадщини будуть носити піонерний, пошуковий характер. Колективам національних парків не можна відмовлятися від роботи в даному напрямку, адже вік людей, які, як правило, є носіями традиційної культури, вельми похилий. З їх виходом будуть безповоротно втрачені певні культурні навички, технології, певне художнє і поетичне бачення світу.
З травня 2001 р. унікальні феномени живої традиційної культури, в тому числі і нематеріальної спадщини, також стали розглядатися як об'єкти, що представляють міжнародне значення, і реєструватися у спеціальних списках ЮНЕСКО. Від Росії першим і єдиним поки об'єктом такого роду стала традиційна культура старообрядників "семейскіх" в Забайкаллі (уклад життя, фольклор, обряди, ремесла, народна медицина).

ПРАВОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ УПРАВЛІННЯ РЕСУРСАМИ КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ
Основним правовим актом, що регулює питання охорони і використання нерухомої культурної спадщини (пам'яток історії та культури), є Закон РРФСР "Про охорону і використання пам'яток історії та культури" від 1978 р. (1979). Його основні позиції розвиває "Положення про охорону і використання пам'яток історії та культури" (1982), затверджене Радою Міністрів СРСР. Основні правові норми цих документів, актуальність яких не вичерпала себе, зводяться до декларування державної охорони та обліку пам'яток, забороні загрозливою пам'ятників господарської чи іншої діяльності і до обтяженню їх власників дотримувати встановлених режимів користування і обмеження.
Переважає памятніковедческій підхід до охорони культурної спадщини, коли об'єкти спадщини розглядаються "штучно". Памятніковедческій підхід орієнтований на статичні і моноструктурні в управлінському відношенні освіти. Однак правові норми, що застосовуються щодо окремих об'єктів, не є достатніми для вирішення правових проблем складних історико-культурних утворень і територіальних комплексів. Тому застосування вищевказаних правових актів не позбавлене протиріч і складнощів, до яких керівництво національних парків має бути підготовлено. Територіальний комплекс завжди перебуває в динаміці, і включений у сферу інтересів різних, як правило, управлінських структур. Відсутність територіального підходу до охорони культурної спадщини, невизнання території в якості феномена спадщини - суттєвий недолік чинного федерального законодавства (Веденін, Кулешова, 1997).
Треба відзначити, що підхід до державної системної охорони історико-культурних цінностей як окремих об'єктів-пам'яток почав складатися ще в XIX ст., А в 1913 р. було розроблено, але не затверджено "Положення про охорону старожитностей", що стало прообразом вже наступних законодавчих актів в РРФСР (Работкевіч, 2000). Саме це традиційне бачення цінних історико-культурних об'єктів і феноменів як штучної "старовини", мабуть, завадило розвитку форм територіальної охорони, або охоронюваних історико-культурних територій. В результаті і культурні ландшафти випали зі сфери прямого законодавчого регулювання. У якійсь мірі зони охорони, що передбачаються для пам'яток історії та культури, забезпечують збереження середовища пам'ятника і в цьому сенсі компенсують нерозвиненість територіальних форм охорони, проте їх виділення не є обов'язковим, містить складні процедурні формальності і не отримало широкого розповсюдження.
Зміна політичного устрою країни спричинило за собою істотні зміни в усій законодавчій системі і у взаєминах різних суб'єктів права. З 1995 р. йде робота над законом "Про об'єкти культурної спадщини (пам'ятках історії та культури) народів Російської Федерації", з введенням в дію якого буде досягнута правова визначеність щодо багатьох проблем, що необхідно для їх вирішення. Крім того, розроблені і чекають свого розгляду проекти законів "Про археологічну спадщину" і "Про музеї-заповідниках".
Згідно зі ст. 13 Федерального закону "Про особливо охоронюваних природних територіях" до числа основних завдань національних парків відносяться збереження історико-культурних об'єктів та відновлення порушених історико-культурних комплексів і об'єктів. Забороняється будь-яка діяльність, яка може завдати їм шкоди. Що ж стосується реальних правочинів національних парків, то вони зводяться до передачі історико-культурних об'єктів в "користування національним паркам тільки за погодженням з державним органом охорони пам'яток історії та культури" (п. 3, ст. 12) або до закріплення історико-культурних об'єктів за національними парками на праві оперативного управління (п. 5 тієї ж статті). Цього явно недостатньо для організації повноцінної роботи зі збереження історико-культурної спадщини на території парку, для розвитку ініціатив національних парків з управління ресурсами культурної спадщини.
Необхідна розробка підзаконних актів, що містять конкретні правові механізми, що забезпечують дотримання усіма діючими в межах таких ООПТ господарюючими суб'єктами встановленого режиму охорони історико-культурних об'єктів. Зафіксовані законом правові норми достатні тільки для однорідних в управлінському відношенні територій, коли вся або більша частина земель та інших об'єктів нерухомості належить одній юридичній особі, що виконує функції охорони.
Чимало правових проблем виникає у зв'язку з віднесенням земель у межах національних парків до різних категорій. Хоча закон "Про особливо охоронюваних природних територіях", Земельний кодекс і окремі природно-ресурсні закони обумовлюють неприпустимість в межах ООПТ діяльності, не сумісної з їх цільовим призначенням, в реальності ця установка не підкріплена конкретними правовими заходами. Таким чином, одним з основних напрямів удосконалення законодавства, в тому числі шляхом розробки підзаконних актів (положень, постанов, розпоряджень), є регулювання правовідносин за режимами утримання майна і земель, що представляють історико-культурну цінність і перебувають у межах національних парків, але не забезпечених формами правового захисту від імені національних парків.
У чинному законодавстві про особливо охоронюваних природних територіях та про охорону і використання пам'яток історії та культури не міститься спеціальних норм, які передбачають захист культурного ландшафту і традиційної живої культури. Культурний ландшафт частково знаходиться під охороною, будучи розташований в межах тих чи інших ООПТ. У той же час у багатьох випадках доводиться спостерігати прогресуючу деградацію цього ресурсу. Причини тому - уразливість самого об'єкта, збереження якостей якого вимагає підтримки певних видів діяльності, переривання наступності культурних традицій між поколіннями, зайва захопленість керівництва парків природоохоронними заборонами і обмеженнями, які розповсюджуються і на культурний ландшафт, відсутність у нормативних документах поняття про культурному ландшафті, про його значимість як природно-культурного феномену, нерозробленість механізмів його охорони. У Росії природні та культурні компоненти спадщини в сфері управління розділені відомчими бар'єрами, і вживаються в їх відношенні дії свідомо погано узгоджуються між собою. Відомча роз'єднаність у прийнятті рішень і відсутність солідарної відповідальності за їх результати - одна з основних управлінських і правових проблем.
У своїй практичній повсякденній роботі керівництво національних парків, як правило, спирається на індивідуальні правовстановлюючі документи - Положення про парк, Положення про землі, включених у межі парку без вилучення з господарської експлуатації, Положення про охоронній зоні.
Положення про парк, на жаль, нерідко просто повторює норми закону "Про особливо охоронюваних природних територіях" і не містить конкретних правових механізмів реалізації цих норм, тобто зводиться до декларації. Цього явно недостатньо для реального збереження історико-культурної спадщини та інтеграції його в програми розвитку національних парків. Положення має фіксувати:
- Що саме віднесено до об'єктів історико-культурної спадщини на території парку,
- На якому праві володіння можуть знаходитися ті чи інші історико-культурні об'єкти в межах парку,
- Які наслідки такого правообладания (обов'язки сторін),
- Який режим використання цінних в історико-культурному відношенні ділянок і земель історико-культурного призначення,
- Який порядок укладання угод з приводу таких об'єктів,
- Що слід за порушення встановлених регламентів,
- У чому полягають обов'язки і права адміністрації парку.
Положення узгоджується главою суб'єкта Федерації, на рівні якого можливе вирішення подібних питань і прийняття відповідних розпоряджень і постанов.
Положення про землі, включених у межі парку без вилучення з господарської експлуатації, та Положення про охоронній зоні можуть мати дуже велике значення для врегулювання правовідносин з приводу об'єктів культурної спадщини, проте в дійсності або вихолощуються в процесі численних узгоджень, або просто потрапляють у стан перманентного узгодження . Якщо закон вимагає узгодження правового документу з усіма зацікавленими особами, то така вимога повинна бути виконана. Однак на рівні знову ж таки глави адміністрації суб'єкта Федерації можна видати постанову про порядок узгодження. Таку постанову може жорстко обмежити час погоджувальних процедур, встановити граничний час "роздумів" узгоджуючої боку, прирівняти відсутність будь-якого реагування взагалі (що дуже поширено) до згоди, а відмова від узгодження зобов'язати супроводжувати аргументацією. Процес узгодження повинен бути гласним і висвітлюватися в місцевих ЗМІ з коментарями служб національного парку. Тим самим цей процес може бути залучений в орбіту громадської уваги і отримати оцінку громадської думки, яке навряд чи погодиться зі знищенням або нанесенням шкоди природним та культурним цінностям території, що визначає її регіональну своєрідність і винятковість.

ІНФОРМАЦІЙНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ УПРАВЛІННЯ Культурний ландшафт і ІНШЕ ОБ'ЄКТАМИ ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ
ВИЯВЛЕННЯ І ІНВЕНТАРИЗАЦІЯ ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ
Особливо актуальні для національних парків виявлення та інвентаризація історико-культурної спадщини, складання схем, кадастрів, реєстрів, електронних баз даних, оскільки ця інформація відображає історико-культурний потенціал території і є основою управління ресурсами спадщини та залучення їх до програми і проекти територіальної організації та розвитку парку. У більшості випадків доводиться констатувати, що національні парки не володіють достатньою для прийняття рішень інформацією про розташовані в їх межах історико-культурних цінностях. Інформація про історико-культурних феноменах носить уривчастий характер, бази даних знаходяться в стадії становлення, їх логічна структуризація ще не завершена. Тому важливо, щоб розробка програмних документів з культурної спадщини для національних парків передбачала отримання систематизованих відомостей про те, що з себе представляє об'єкт управління і як організувати його моніторинг. Необхідно підготувати коротку історичну довідку по кожному з таких об'єктів, вказати його предметну цінність, технічні дані, стан, що загрожують екологічні та техногенні фактори, встановлений режим утримання та використання, відомості про користувачів. Складання кадастрів і баз даних по кожному типу об'єктів має свої особливості.
Для нерухомих пам'яток історії та культури необхідно враховувати:
· Їх вихідну предметну цінність згідно обраним критеріям,
· Значення (федеральне, або загальнонаціональне, і місцеве, або регіональне),
· Статус (об'єкт має статус пам'ятника, або ставиться до нововиявленими пам'ятників, або взагалі не враховано),
· Компонентний склад (для ансамблів і комплексів),
· Технічний стан,
· Ступінь руйнувань (якщо вони є) і можливість відновлення первісного вигляду (інженерна оцінка),
· Втрачені компоненти та деталі,
· Минуле і сучасне використання,
· Приналежність,
· Наявність і зміст охоронних зобов'язань,
· Наявність зон охорони,
· Структуру землеволодінь на території пам'ятника і в зонах його охорони,
· Наявність проектної документації по пам'ятника і її достатність,
· Відомості про проведену реставрації, реконструкції, консервації, імітації.
Базові відомості з культурних ландшафтів повинні містити:
· Їх предметну цінність згідно обраним критеріям,
· Наявність правових приписів, що регламентують режими охорони і використання (в тому числі встановлюються для окремих компонентів ландшафту - пам'яток історії та культури та їх зон охорони),
· Компонентний склад,
· Планувальну структуру,
· Перелік порушень автентичності,
· Перелік втрат ключових елементів,
· Минуле і сучасне використання,
· Приналежність нерухомості, земель, ресурсів,
· Наявність підтримують автентичність ландшафту видів діяльності і суб'єктів діяльності.
Інформація за основними видами живий традиційної культури безпосередньо пов'язана з носіями цієї інформації - конкретними людьми, що володіють тими або іншими навичками, знаннями, талантами. Первинну базу даних можуть скласти відомості про:
· Майстрів, художників, оповідача,
· Центрах навчання ремеслу і школах,
· Поширеності тієї чи іншої традиції або технології.
Багато форм живої культури, пов'язані з обрядовістю, ритуалами, традиціями природокористування тощо, не персоніфікуються, тому що подібного роду культурні навички притаманні цілісним соціокультурним спільнотам. Відомості про них можуть бути систематизовані по населених пунктах.
МОНІТОРИНГ КУЛЬТУРНИХ ЛАНДШАФТІВ І ІНШИХ ОБ'ЄКТІВ ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ
При організації моніторингу історико-культурного об'єкта необхідно виділити найбільш суттєві параметри внутрішньої та зовнішньої по відношенню до нього середовища. До істотними параметрами будуть ставитися ті, які визначають динаміку стану об'єкта і відповідальні за його зміни, порушення або, навпаки, послідовний розвиток, якщо говорити про культурні ландшафтах і живої культурі. У багатьох національних парках та музеях-заповідниках склалася ситуація, коли до моніторингу відносять формування баз даних. У результаті контроль стану (моніторинг) підміняється характеристикою об'єкта спостереження та аналітичними дослідженнями. Формування баз даних є умовою організації моніторингу, але не повинно замінювати собою власне моніторинг - періодичне спостереження за подіями, за основними тенденціями і процесами, що ведуть до істотної зміни (у тому числі відновлення) якісних характеристик об'єкта управління.
Слід відрізняти зміни - флуктуації в рамках природних циклів розвитку історико-культурного комплексу (наприклад, зміни продуктивності сільськогосподарських угідь під впливом погодних умов) від стійких тенденцій (вторинне залісення лучних біоценозів при знятті сільськогосподарської навантаження). Багато стійкі тенденції систематично простежуються в культурних ландшафтах ряду національних парків та їх облік дуже важливий у процесі прийняття рішень.
Так, при порівнянні парків "Кенозерский", "Угри" і "Смоленського Поозер'я" виділяються негативні та позитивні провідні процеси, відповідальні за стан культурних ландшафтів цих ООПТ. Частина з них має загальнопоширений характер, а саме:
- Інтенсивне заростання і деградація сільськогосподарських угідь;
- Депопуляційні процеси, залишення будинків з їх подальшим руйнуванням і сіл в периферійних, віддалених від центрів розселення, зонах.
Інші процеси і тенденції індивідуально властиві тільки окремим регіонам, де знаходиться той чи інший національний парк. Для "Угри" і "Смоленського Поозер'я" характерними будуть:
- Експансія дисгармоніюють дачної забудови в селах, особливо близько розташованих до центрів розселення;
- Активізація "чорної" археології, незаконний збір зброї та боєприпасів в місцях боїв, ненавмисне знищення археологічних пам'яток.
"Кенозерье" і "Угра" виділяються наявністю позитивних тенденцій, таких як:
- Зростаючий інтерес до пісенного фольклору і художнім промислам, формування фольклорних колективів;
- Інтенсивне відновлення каплиць, церков і монастирів, а також розвиток форм духовної реабілітації у вигляді турботи місцевої громади про відновлених і підтримці руйнуються каплиць і церков, збереженні поклонних хрестів, проходженні обрядом.
Остання з зазначених тенденцій може реєструватися поряд з процесами триваючого руйнування культових пам'яток, тобто має місце накладення різноспрямованих процесів.
Такі тенденції першого порядку. Їх розвиток спричинить за собою певні наслідки - похідні процеси наступних порядків. Так, наслідком заростання сільськогосподарських угідь стає втрата візуальних зв'язків між ключовими точками ландшафту, втрата їх ключової ролі в ландшафті (дезавуація), втрата характерних просторових пропорцій і мозаїки ландшафту, в ряді випадків - спрощення біоценотіческій структури та видового складу біоти.
Можна сказати, що практично повсюдно під загрозу поставлено традиційну селянську ландшафт і в найближчому майбутньому він може бути втрачений. Особливо вразливі реліктові архаїчні селянські ландшафти Європейського Півночі, де збереглися дуже висока ступінь сакралізації простору, традиційна забудова сіл з їх архаїчним художнім декором, специфічно структурована планувальна організація території, висока мозаїчність угідь. З іншого боку, у багатьох національних парках спостерігається повернення до духовних коренів і традицій, що буде в перспективі сприяти захисту традиційних культурних цінностей як умові зростання національної самосвідомості.
Систематично простежуються конфлікти, спровоковані недостатністю реальних механізмів захисту пам'яток археології. Звичайні забудова та розорювання земель призводять до їх знищення, в той час як ландшафт зберігав їх століття і тисячоліття та їх дослідження служить джерелом унікальної інформації. У багатьох випадках землекористувач або забудовник просто не знають про існування археологічного об'єкта або не сприймають його у власній системі ціннісних орієнтирів. Тому просвітницька діяльність національного парку буде мати тут першорядне значення. В інших ситуаціях знищення йде навмисно і усвідомлено (і навіть професійно) з метою вилучення цінних матеріальних свідчень зниклої культури та їх продажу, що отримало назву "чорної" археології. У процесі просвітницької роботи необхідно враховувати можливість використання інформації, що повідомляється неналежним чином, наприклад для проведення незаконних розкопок. У багатьох випадках ідентифікація археологічної спадщини як археологічної ландшафту стає важливим методологічним підгрунтям, служить відправною точкою розробки цільових програм розвитку таких територій. У складі подібних програм може бути передбачена імітація матеріальних форм давньої культури, що особливо привабливо для розвитку туристично-екскурсійної діяльності.
Спостерігається інтенсивне відновлення монастирів у Росії, що з точки зору збереження культурної спадщини може бути інтерпретовано так: культурне явище з категорії вимираючого релікта повертається до нормального ритму життя. Логічно чекати, що монастирі, як носії певної культури, будуть відновлювати свої архітектурні форми, інтер'єри, характер освоєння історичних монастирських угідь. Однак як соціальна організація монастир має свої власні цілі. По відношенню до цих цілей матеріальні форми традиційної монастирської культури виявляються вторинними, обслуговуючими. Звідси можливий конфлікт між завданнями збереження культурної спадщини та забезпечення його доступності та завданнями функціональної реабілітації монастиря. Подібний конфлікт спостерігається в багатьох музеях-заповідниках, а почасти - і в національних парках.
Відроджений монастир може зробити дуже багато для відновлення зруйнованих історико-культурних об'єктів, адже основна частина архітектурної спадщини - це храми. Відроджений монастир починає певним чином структурувати довколишній простір, формуючи монастирський культурний ландшафт. Тому винятково важливо цілеспрямована взаємодія з монастирями як соціальними інститутами з боку керівництва національних парків. Гарне знання історії та матеріальної культури монастиря, повагу до його історичного минулого, який представляє цінність як спадщини, можуть попередити багато конфліктні ситуації і сприяти відновленню культурних цінностей території.
КУЛЬТУРНО-ЛАНДШАФТНА ДИФЕРЕНЦІАЦІЯ І ІДЕНТИФІКАЦІЯ ТЕРИТОРІЇ
У рамках інформаційно-аналітичного забезпечення національних парків об'єкти історико-культурної спадщини можуть бути приведені до конкретних територіальним операційним одиницям - культурно-ландшафтним районам, місцевостям, зонах, у відношенні яких планується зробити ті чи інші дії. Культурні ландшафти є територіальними утвореннями, інтегруючими всі прояви культурного життя, і тому їх розподіл найбільш адекватно відображає просторові закономірності поширення різних явищ культури. Для проведення культурно-ландшафтної диференціації території національних парків можуть використовуватися такі методичні підходи.
Наприклад, територія Кенозерский національного парку була поділена на культурно-ландшафтні зони, відповідні розташуванню основних озер, на які зазвичай орієнтоване планувальне розвиток приозерного типу культурних ландшафтів. Усередині зон були виділені культурно-ландшафтні комплекси - території архаїчних сільських товариств, історично сформувалися в результаті гармонійної взаємодії природи і культури, що включають окремі сільські поселення або їх групу, а також систему прилеглих угідь переважно відкритого типу (озера, поля, луки), сакральні місця , будівлі та споруди (церкви, каплиці, святі або заповітні гаї, хрести), ділянки прилеглих лісових промислових та господарських угідь.
Більшість сакральних споруд належать до пам'яток історії та культури федерального та місцевого значення. Ряд інженерних споруд має статус пам'ятників місцевого значення (водяні млини, зрубові мости, міжозерних канали). Всі вони виконують конкретну функціонально-історичну роль в ландшафті, і подальша робота з культурно-ландшафтним комплексам повинна включати в себе систему заходів щодо пам'ятників.
Крім того, культурно-ландшафтні комплекси розрізнялися за наявністю або відсутністю постійного населення і традиційних користувань - таким чином враховувався їх потенціал як рефугіумов живої традиційної культури. Серед виділених культурно-ландшафтних комплексів були визначені найбільш цінні в якості об'єктів спадщини, а також важливі і востребуемой для цільового розвитку парку. У цілому культурні ландшафти Кенозерский національного парку були віднесені до північноруських архаїчного селянському ландшафту, а в системі категорій ЮНЕСКО - до реліктовому еволюціонувало ландшафту (Основні напрямки розвитку національного парку "Кенозерский" ..., 2001).
Дещо іншим чином у процесі розробки менеджмент-плану були диференційовані культурні ландшафти національного парку "Угра". Зокрема, вони були систематизовані за типами культур, історично освоювали цю територію. Відповідно були виділені селянський (сільський), садибний, монастирський, міської, заводський, військово-меморіальний і археологічний типи культурних ландшафтів. Потім на підставі розподілу характерних поєднань переважаючих типів культурного ландшафту і природно-географічних особливостей на території парку було виділено кілька культурно-ландшафтних районів.
Культурно-ландшафтні комплекси в межах районів виділялися згідно перерахованим вище типам культурного ландшафту і мали культурно-семантичні центри - монастирі, садиби, історичні сільські та міські поселення. Були вказані ключові для перспективного розвитку парку культурно-ландшафтні комплекси. У складі монастирських і садибних культурно-ландшафтних комплексів було запропоновано розглядати не тільки власне монастирські території або окремі поміщицькі садиби, а й обслуговували їх або взаємопов'язані з ними в минулому поселення і угіддя - поемних озера, поля, ліси. Завдання збереження численних і різноманітних пам'ятників були ув'язані з перспективами розвитку територіальних комплексів в цілому. Характеристика духовної культури відповідала типологічному поділу культурних ландшафтів.
Багато культурно-історичні об'єкти на території парку до теперішнього часу втрачені або знаходяться в руінірованном стані (особливо храми та садиби), і їх відновлення в найближчому майбутньому не уявляється можливим. Тим не менш зберігається феномен "пам'яті місця", культурний ландшафт семантично насичений - наповнений історичними асоціаціями, пов'язаний з історичними особистостями та подіями. Тому доцільна його меморіалізація, тобто передача його історичного змісту в матеріальних символах - пам'ятних знаках, пам'ятних дошках, меморіалах, імітації. Робота в цьому напрямку вже проводиться колективом національного парку.
У системі категорій ЮНЕСКО культурні ландшафти національного парку "Угра" варто було б віднести до асоціативних з фрагментами еволюціонували і рукотворних. Нечисленні збережені осередки традиційної народної культури (промисли, ремесла, усна народна творчість) розглядаються як частина природно сформованих сільських еволюціонували ландшафтів (Національний ..., 2001; Основні напрямки розвитку національного парку "Угра" ..., 2002).
Як приклад культурно-ландшафтної диференціації території, що охороняється можна також назвати Державний Бородинський військово-історичний музей-заповідник. Його поділ на культурно-ландшафтні комплекси грунтувалося на подієвих аргументах, оскільки кожна ділянка Бородінської поля пов'язаний з конкретними подіями битви, пам'ять про діяли в них осіб і загиблих героїв була згодом символізувала в системі монументів і в храмах, сталася сакралізація ландшафту.
Однак події розгорталися в конкретному фізичному ландшафті (у той час - садибно-селянському), для розміщення військ і бойових дій обиралися ділянки з певними природно-географічними умовами, тому що виділяються культурно-ландшафтні комплекси мають власну природно-географічну специфіку, що й підтвердилося при їх накладення на ландшафтну карту. Подальша меморіалізація поля (установка монументів, установа монастиря, створення музею, будівництво колійного імператорського палацу) наповнювала цю територію культурологічним змістом.
Сформувався до теперішнього часу культурний ландшафт Бородінської поля в системі категорій ЮНЕСКО відноситься до асоціативного з фрагментами еволюціонує і рукотворного, у функціональній класифікації - до меморіально-експозиційної з фрагментами селитебного, агрогосподарської і лісогосподарського, а в системі культурних типів - до військово-історичному (до полів битв) з фрагментами монастирського, садибного і селянського.
Процес спорудження монументів ще не закінчився, історико-культурний комплекс продовжує розвиватися. Серед пам'яток крім монументів, храмів, монастирського комплексу та залишків садибних парків широко представлені залишки фортифікаційних споруд (редути, батареї). Додатки до історичного контексту ландшафту внесла Велика Вітчизняна війна (вогневі точки, зміцнення, монументальні пам'ятники, братські могили). Історичні події знайшли своє відображення в живій культурі - переказах, побутовому фольклорі, казках, складаючи ментальний, ще до кінця не досліджений, шар культурного ландшафту. Як і в попередніх випадках, були виділені пріоритетні культурно-ландшафтні комплекси, що підлягають першочерговому включенню до програми перспективних заходів (Горбунов, Кулешова, 2001).
Виділення пріоритетних історико-культурних комплексів у перерахованих вище прикладах проведено з таких підстав:
1. Історико-культурний комплекс представляє виняткову цінність як феномен історичного (як природного, так і культурного) спадщини, що може виражатися:
- У високому рівні збереження просторової структури комплексу та вираженості його найбільш характерних складових (репрезентативність і різноманітність);
- В наявності унікальних елементів і виняткових ландшафтних достоїнства комплексу (унікальність і рідкість);
- В значущості асоціативно-сакрального наповнення комплексу (святість місця).
2. Історико-культурний комплекс:
- Виділяється з функціональної ролі або насиченості функцій у системі розподілу цільових напрямків розвитку парку;
- Включає центри управл енческой активності;
- Перспективний для розвитку соціокультурної, туристично-рекреаційної, просвітницької, науково-дослідної діяльності національного парку.
3. Історико-культурний комплекс:
- Знаходиться під загрозою небажаних змін і втрат,
- Відрізняється високою вразливістю і схильний до впливу негативних для нього процесів.
Останнє може бути пов'язане з втратою живих носіїв культурних традицій, з периферійним положенням по відношенню до культурних центрів, з пороговим характером сукцессіонного процесів.
Деякі об'єкти спадщини ще не ідентифіковані в категоріях їх історико-культурної цінності, а їх захист належним чином не оформлена. Так, своєрідним і ще не цілком усвідомленим і освоєним ресурсом культурної спадщини є меморіальні ландшафти минулих воєн, особливо Другої світової війни. Особливого розгляду вимагають ділянки з добре збереженим "рельєфом війни" - з системами окопів і вогневих точок, землянками, воронками від снарядів і бомб. На жаль, на наших очах ці укріплення варварськи руйнуються шукачами військових атрибутів, зброї та боєприпасів. У результаті істотно змінюється мікрорельєф і спотворюється ландшафт.
Необхідно припинити несанкціоновані розкопки у військово-меморіальних зонах, які слід виділити, позначити, поставити на облік і надати їм статус меморіальних. Все це не тільки становить історичну пам'ять ландшафту, але має велике виховне значення і повинне активно залучатися до просвітницькі програми парку. Захист таких територій може бути передбачена при встановленні охоронних режимів у відповідних функціональних зонах і обумовлена ​​в Положенні про парк.
Керівництву парками доцільно встановити творчі контакти з існуючими музеями-заповідниками на полях битв (Бородінський поле, Куликове поле) для вивчення їх досвіду музеєфікації історико-культурного простору та проведення театралізованих битв-імітацій для демонстрації подій воєнної історії.
У ряді випадків виникає питання про розмежування власне культурних і природних ландшафтів, природних комплексів. "Культурний" аспект може простежуватися повсюдно по території національного парку, яка цілком може трактуватися як культурний ландшафт або як сукупність культурно-ландшафтних комплексів. Рішення такого питання має грунтуватися на концепції спадщини, виходячи з результатів визначення його базової цінності - природної, історико-культурної чи комплексною. Територіальні комплекси, ключові властивості та компоненти яких становлять очевидну історико-культурну цінність, доцільно розглядати саме як культурних ландшафтів. Територіальні комплекси, окремі властивості або компоненти яких представляють певний історико-культурний інтерес, але не виконують системоутворюючої ролі, можуть ставитися до тих категорій, які передбачені у складі загальної територіальної диференціації національного парку. Збереження їх приватних історико-культурних переваг може бути передбачено в рамках загальних географічно недетермінованих культурних чи інших програм. Слід також розрізняти культурний ландшафт як:
а) типологічну категорію (наприклад, сільський культурний ландшафт взагалі);
б) як категорію районування (культурно-ландшафтний район може включати як історико-культурні, так і суто природні територіальні комплекси);
в) як конкретний індивідуальний цілісний географічно фіксований ділянку - операційну одиницю управління, по відношенню до якої (аналогічно пам'ятника культури) і приймаються основні управлінські рішення.

МАЙНОВІ АСПЕКТИ УПРАВЛІННЯ Історико-культурна спадщина
Об'єкти культурної спадщини, розташовані на території національного парку, можуть знаходитися під його охороною і в користуванні на праві оперативного управління, на праві безстрокового користування, на праві придбаної в основні фонди власності, на праві оренди, на праві сервітуту, на інших правових підставах, що дозволяють здійснювати збереження, відновлення, контроль за станом нерухомих історико-культурних цінностей та їх використання.
Планування та проведення робіт на пам'ятках історії та культури, що перебувають в оперативному управлінні або користуванні національного парку, повинні здійснюватися цими установами спільно з держорганами охорони об'єктів культурної спадщини, бюджетне фінансування необхідних реставраційних робіт має забезпечуватися через держоргани охорони об'єктів культурної спадщини. Керівництво національного парку несе відповідальність за охорону та моніторинг таких об'єктів. При цьому стратегічно важливо, щоб пам'ятники історії і культури регіонального та місцевого значення, що знаходяться у веденні державних або муніципальних органів охорони об'єктів культурної спадщини та до збереження яких безпосередньо зацікавлений національний парк, переважно були передані йому на праві оперативного управління або (для пам'яток археології) на праві користування. У відносно пам'ятників федерального значення отримання зазначених прав також доцільно, якщо об'єкт культурної спадщини має ключове значення для розвитку національного парку.
При складанні охоронних договорів або зобов'язань, а також плануванні та проведенні робіт на інших пам'ятках історії та культури, що знаходяться на території національного парку і значущих для цілей його розвитку, але у власності, користуванні або на балансі інших суб'єктів права, необхідна участь в цьому національного парку як суб'єкта права. Зокрема, на рівні суб'єкта Федерації може бути встановлено порядок, коли державна реєстрація угод з нерухомістю в межах парку або його охоронної зони буде правомочна тільки при участі в них парку як третьої особи.
Стратегічно важливо, щоб адміністрація парку була готова до управління історико-культурними об'єктами на своїй території, тобто мала би відповідних фахівців і достатню матеріально-технічну базу. Якщо пам'ятник, що перебуває у віданні державних або муніципальних органів охорони об'єктів культурної спадщини, представляє безперечну історико-культурну цінність, займає ключове положення в планувальній структурі території, значущий для перспективного цільового розвитку парку і при всьому цьому знаходиться в неналежному використанні, є всі підстави вжити необхідних дії для отримання права оперативного управління або (для пам'яток археології та садибних парків) права користування. У всіх випадках контроль державних органів охорони об'єктів культурної спадщини буде зберігатися, але національний парк придбає інші правомочності, що стимулює його активність і зацікавленість як власника майна. Національні парки, на територіях яких об'єкти культурної спадщини відсутні або не грають значущої ролі, в застосуванні такої стратегії дій не потребують. Через правові акти суб'єктів Російської Федерації адміністрація національних парків у межах своєї території може отримати права державної інспекції охорони пам'яток культури щодо третіх осіб, що не звільняє її від контролю з боку вищих профільних інстанцій.
Переважаючими типами об'єктів у регіональних склепіннях пам'яток історії та культури є храми і дворянські садиби, більшість з яких руйнуються. Якщо від садиби залишився тільки парк, вона з найбільшою ймовірністю буде віднесена до пам'ятників природи. Неналежний стан і використання головним чином цих пам'яток доводиться спостерігати і на території національних парків. Якщо у храмів немає перспектив бути переданими церкви, доцільно передати церковні будівлі в оперативне управління національному парку, якщо тільки це установа здатна забезпечити їх захист від подальших руйнувань. В даний час це робиться в Кенозерский національному парку, причому тут проводяться не тільки консервація і поточний ремонт, але і реставраційні роботи - на пам'ятках місцевого значення і федеральних. У національному парку "Угра" проводяться роботи з розчищення ряду храмів від деревно-чагарникової рослинності, яка руйнує ці пам'ятники, а також роботи з відновлення деяких садибних парків. До цієї діяльності залучаються громадські організації та волонтери. Однак далеко не всі національні парки за існуючої економічної ситуації та кадрової політики готові і здатні прийняти на себе тягар по забезпеченню збереження храмів, садиб та інших пам'яток.
В останні роки виникла тенденція до придбання пам'яток архітектури місцевого значення у власність різних юридичних і фізичних осіб і з'явилася правова база для цього. На жаль, з точки зору вимог охорони пам'ятника таке придбання здійснюється далеко не завжди бездоганно: не оформляються належним чином охоронні договори, власники не несуть реальної відповідальності за шкоду, яку завдають пам'ятників в результаті їх реконструкції та перебудов. Тим не менш національні парки як юридичні особи також мають можливість купувати історико-культурні об'єкти у власність і включати їх в свої основні фонди. Так, національний парк "Себежскій" придбав у власність пам'ятник місцевого значення - вітряний млин з метою пристосування її під готель, кафе та оглядовий майданчик (Короткий ..., 2001). Однак зауважимо, що подібні екстравагантні рішення повинні прийматися не тільки на підставі конструктивних можливостей, але і з урахуванням предметної історико-культурної цінності об'єкта. Історико-культурна цінність і автентичність можуть бути безповоротно втрачені об'єктом при збереженні його зовнішніх форм. Тому золотим правилом реставраторів є: "Пристосовувати функції до пам'ятника, а не пам'ятник до функцій".
У багатьох випадках об'єкти, що представляють історико-культурну цінність або репрезентативні для конкретної історико-культурного середовища та значущі для цілей розвитку парку, не мають статусу пам'яток. Їх придбання в основні фонди тим більше виправдано, якщо в парку є кошти на їх відновлення і якщо це буде сприяти розвитку основних цільових напрямків діяльності. Так, в Кенозерский національному парку купуються селянські хати для подальшого розміщення в них різних служб парку, гостьових будинків, проведення екологічних таборів. Віддається перевага реставрації існуючого житлового фонду, а не будівництва нових будівель, що може бути економічно невигідно, але забезпечує автентичність і збереження історичного планування і забудови північної російської села, яка тут служить центром культурного ландшафту і представляє особливу етнографічну цінність. Важливо лише, щоб засіб досягнення мети (купівля будинків) не замінило собою мету (збереження природної та культурної спадщини) і не призвело до руйнування стилю та життєвого укладу збереженого традиційного селянського суспільства через впровадження інноваційних форм культури.

Землекористування ЯК ФАКТОР УПРАВЛІННЯ Культурний ландшафт
Охорона і використання цілісних історико-культурних територіальних комплексів, до яких відносяться і культурні ландшафти, стикається головним чином з проблемами землекористування і містобудівного регулювання. На території національного парку можуть бути різні категорії земель та інших об'єктів нерухомості (будівлі, споруди), не належать парку ні на праві користування, ні на праві оперативного управління. Проте в межах всієї своєї території парк має підстави здійснювати контрольні функції і регламентувати діяльність інших суб'єктів права. Землі, які належать парку на праві безстрокового користування, відносяться до земель особливо охоронюваних природних територій або земель лісового фонду. Серед інших категорій земель звичайно переважають землі сільськогосподарського призначення та землі поселень. Необхідно вживати зусилля з перекладу найбільш цінних в історико-культурному відношенні ділянок в землі природоохоронного призначення, землі історико-культурного призначення в особливо цінні землі, що передбачено ст. 97, 99, 100 чинного Земельного кодексу РФ (2001), а також у відповідні зони на землях поселень, якщо мова йде про ділянки в межах риси поселень (ст. 85). Така процедура не означає вилучення земель з діючих форм використання, але вона може передбачати істотні режимні обмеження.
Переклад ділянок земель сільськогосподарського призначення, ділянок в межах поселень, водних і навколоводних просторів у категорію земель природоохоронного призначення сприятиме збереженню цінних природних об'єктів і культурних ландшафтів. При цьому право володіння збережеться у колишнього власника, але національний парк отримає додатковий важіль впливу через земельне законодавство.
Те ж саме відноситься і до перекладу окремих ділянок в землі історико-культурного призначення та особливо цінні землі для введення необхідних правових обмежень. Виділення таких категорій земель важливо передбачити на територіях національних парків. На жаль, держоргани охорони об'єктів культурної спадщини практично не використовують земельне законодавство для своїх прямих цілей, навіть у межах територій пам'яток культури.
Як правило, цінні історико-культурні території включають землі поселень, муніципальних утворень. Перспектива присвоєння таких земель статусу історико-культурних може викликати заперечення у їх власників. У той же час для збереження пам'яток культури, культурних ландшафтів, народних промислів і ремесел встановлення такої категорії відіграє дуже велику роль. Робота з органами місцевого самоврядування та взаємоузгодження дій і в даному випадку будуть мати визначальне значення.
Що стосується категорії особливо цінних земель, то це нова категорія, введена Земельним кодексом 2001 р. Вона увійшла до складу групи категорій земель особливо охоронюваних територій. Особливо цінні землі передбачені для збереження об'єктів природної і культурної спадщини, що представляють наукову або історико-культурну цінність. При перерахуванні об'єктів, земельні ділянки яких можуть бути віднесені до особливо цінних, названі в числі іншого культурні ландшафти і "земельні ділянки, призначені для здійснення діяльності науково-дослідних організацій".
Принципово іншим в сучасній ситуації має стати ставлення до земель сільськогосподарського призначення. Якщо в недавньому минулому сільське господарство створювало численні екологічні проблеми своїми індустріальними методами (монокультури, використання пестицидів і надмірної кількості мінеральних добрив, будівництво тваринницьких і птахівничих комплексів-гігантів, примітивна геометрія полів, непродумана гідромеліорація, надлишкові пасовищні навантаження і т. п.), то тепер ландшафтно-екологічні проблеми створюються згасанням сільськогосподарської діяльності і втратою історично сформованих пропорцій сільського ландшафту.
Треба відзначити, що під загрозою деградації виявилися найбільш історично цінні, репрезентативні ландшафти з економічно "неперспективними" поселеннями, не спотворені сільськогосподарської індустріалізацією. Таким чином сільськогосподарські угіддя в багатьох випадках стають не стільки джерелом різноманітних негативних впливів на природні екосистеми парку, скільки потенційним ресурсом спадщини і чинником збереження еволюційно сформованого біорізноманіття. Заростання лучних і орних угідь лісом - реальна загроза культурним ландшафтам національних парків лісової зони країни. Запобігання цього негативного процесу вимагає прийняття спеціальних рішень та проведення спільних дій колективами парків, сільськогосподарських підприємств та муніципальними утвореннями.
Національні парки можуть застосовувати лісогосподарські методи підтримки ландшафтних пропорцій, тобто фіксувати лінії узлісь, проводити певного виду рубки для збереження основних візуальних басейнів ландшафту, але це не є принциповим вирішенням проблеми, тим більше що зазвичай вона локалізується на землях інших користувачів. Необхідно сприяти відновленню сільськогосподарського виробництва, але не в індустріальних формах, а в інших, близьких до традиційних і забезпечують оптимальні умови підтримки культурно-ландшафтних комплексів, включаючи їх своєрідний біоценотіческій покрив і структуру трофічних зв'язків в екосистемах.
Доцільно розробити програми взаємодії з виробниками сільськогосподарської продукції - сільськогосподарськими колективами та окремими підприємцями-фермерами, орієнтуючи їх на виконання завдань збереження природної та культурної спадщини, що знаходиться в їх господарському користуванні. Програми і плани розвитку сільськогосподарського виробництва повинні обов'язково враховувати цінності традиційного сільського ландшафту при плануванні угідь, визначенні характеру та інтенсивності їх використання, будівництві обслуговуючої інфраструктури, захист навколишнього середовища від забруднення. Впорядкування діяльності землекористувачів вимагає більш широкого і систематичного використання екологічної експертизи. Для залучення в господарський оборот цінних у ландшафтному відношенні, але закинутих і заростають деревно-чагарниковою рослинністю земельних угідь, необхідно використовувати можливості пільгового оподаткування.
Відповідно до Земельного кодексу РФ землі сільськогосподарського призначення поділяються за їх якістю на кілька градацій. Найбільш родючі повинні використовуватися за прямим призначенням, їх переведення до інших категорії досить складний, і в цьому відношенні вони більш захищені від перетворюючих ландшафт видів діяльності. Найменш цінні можуть бути переведені в інші категорії, наприклад віддані під забудову. Зазвичай до найменш цінних земель відносять різні неудобья, проте дуже часто саме такі ділянки відрізняються високою мозаїчністю ландшафту і великим біорізноманіттям, тобто представляють цінність як природне і культурну спадщину. По відношенню до таких земель у межах національних парків необхідно в першу чергу передбачити превентивні заходи щодо їх переведення в категорії групи земель особливо охоронюваних територій (природоохоронного призначення, історико-культурного призначення, особливо цінні). Земельним кодексом допускається також вилучення сільськогосподарських земель для несільськогосподарського використання, якщо це не найбільш цінні сільськогосподарські угіддя, в тому числі у зв'язку з утриманням об'єктів культурної спадщини (ст. 79). Цю можливість також варто використовувати при вирішенні проблем землекористування стосовно до культурних ландшафтів та інших об'єктів історико-культурної спадщини.

РЕГЛАМЕНТАЦІЯ БУДІВЕЛЬНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ

Виключно гостро на територіях національних парків позначилися проблеми, пов'язані з неврегульованою забудовою земель, що належать муніципальних утворень. Як і в більшості районів Європейської Росії, на території національних парків селянська господарська культура втрачає свої функції, сільські поселення перетворюються на дачні селища з відповідною зміною типу забудови, скороченням площ оброблюваних угідь та їх вторинним залісненням. Це об'єктивна реальність, з якою доводиться рахуватися. Проте можна і потрібно зберегти вигляд найбільш репрезентативних і виразних в ландшафтному відношенні сільських поселень, що впливають на формування образу сприймання того чи іншого національного парку. Історичний вигляд сільського ландшафту і образ російського села в багатьох випадках є невід'ємною частиною сприйняття природи Росії, для збереження якої створюються національні парки. Щоб попередити руйнування історично автентичної середовища, необхідно виділити села і села з відносно добре збереглася історичною забудовою або її фрагментами і ввести для них особливий містобудівна режим. Таких ділянок залишилося не так вже й багато, і надання їм особливого статусу посилить рекреаційну привабливість території, що може стимулювати її розвиток при збереженні архітектурного вигляду і господарського устрою.
Згідно зі ст. 6, 21, 22 діючого Містобудівного кодексу РФ (1998), національні парки мають статус об'єктів особливого регулювання містобудівної діяльності, і це необхідно враховувати. Нова забудова має здійснюватися у традиційних формах, з використанням традиційних матеріалів і з збереженням історичного планування.
Для окремих поселень можуть бути розроблені індивідуальні містобудівні Статути і затверджені муніципальною владою. Національні парки можуть істотним чином сприяти цьому процесу як консультують і рекомендують організацій. Адміністраціям парків треба дуже ретельно підходити до узгодження різних планів і проектів розвитку поселень, а також брати безпосередню участь в обговоренні та прийнятті статутів муніципальних утворень, правил забудови, проектів забудови, схем зонування населених пунктів та іншої документації, яка встановлює ті чи інші норми, правила і режими, виконання яких необхідно для збереження історико-культурної та природної спадщини парку.
Вибір ділянки будівництва або реконструкції, типу забудови, архітектурні форми, а також колірні і конструктивні деталі, матеріали, тип огороджень, розвиток комунікацій - все має перебувати під контролем адміністрації парку. Необхідно добиватися такого становища, щоб містобудівна діяльність на території парку здійснювалася тільки при наявності затвердженої та погодженої з адміністрацією парку містобудівної документації. Будь-які дії, що призводять до зміни вигляду цінного історико-культурного середовища, повинні проходити узгодження з головним архітектором (або ландшафтним архітектором) парку. Тільки така процедура, за умови сприяння з боку муніципальної влади, може зберегти історико-культурні цінності ландшафту і підтримати його автентичність як у вигляді, так і у функціях.
На жаль, органи місцевого самоврядування, як правило, не мають наміру і не займаються розробкою та затвердженням відповідної містобудівної документації, не надаючи цьому питанню належної уваги. Справа в тому, що Містобудівна кодекс не зобов'язує приймати ці документи, а тільки фіксує область їх правозастосування, порядок розробки та затвердження. Відсутність же таких документів підтримує стан правової невизначеності, а отже, створює умови, що сприяють адміністративному волюнтаризму і приватної вседозволеності. У результаті багато сільські ландшафти непоправно спотворюються невпорядкованою забудовою, яка ведеться без урахування містобудівних традицій регіону. У подібній ситуації, при реальній загрозі руйнування історично цінним історико-культурного середовища поселень, керівництво національного парку має можливість звернутися за допомогою до органів влади відповідного суб'єкта Федерації. Так, на рівні суб'єкта Федерації можна розробити і затвердити необхідний регламентуючий документ, наприклад "Вимоги до забудови на території національного парку", що буде сприяти збереженню історико-культурної спадщини всіх типологічних різниць, а особливо культурних ландшафтів.

ФУНКЦІОНАЛЬНИЙ ЗОНУВАННЯ І РЕЖИМИ ЗМІСТУ І ОХОРОНИ ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ
Охорона спадщини, як природного, так і історико-культурного, передбачає встановлення певних режимів, що виключають або регламентують конкретні види діяльності. У той же час будь-яка діяльність, навіть профільна для національного парку, передбачає певний вплив на територіальні комплекси і системи і потенційно може нести в собі загрозу порушення сформованих ландшафтних та геосистемний зв'язків. Можливі ситуації, коли прагнення зберегти певні природні або культурні цінності може спричинити за собою негативні зміни в стані інших цінних для парку об'єктів чи властивостей місцевості. Отже, необхідно особливо уважно підходити до функціонального зонування території парку. Для кожної ділянки парку, що представляє природну або історико-культурну цінність, повинні бути вказані ведучі, супутні, допустимі і виключаються види діяльності та заходи. Крім того, повинні бути позначені конкуруючі, якщо вони є, варіанти розвитку території та показано ступінь сумісності природоохоронних цілей парку з завданнями збереження культурної спадщини.
Передбачений для національних парків режим охорони і функціональне зонування території, зокрема - виділення зони охорони історико-культурних об'єктів, може сприяти реальному встановленню режиму зон охорони пам'яток і дотримання цього режиму. На жаль, досить поширеним випадком є ​​відсутність зон охорони біля пам'ятників культури або недотримання їх режиму. Треба звернути увагу, що зони охорони історико-культурних об'єктів та зони охорони пам'яток культури - це два різних типи територіальної охорони, встановлені різними за профілем законами. Однак іноді вони помилково ототожнюються, що доводиться спостерігати в індивідуальних нормативно-правових документах національних парків. Зокрема, зони охорони пам'яток проектуються і затверджуються в установленому законодавством про пам'ятки історії та культури порядку, що є досить складною процедурою. Тому дуже мала частина історико-культурних об'єктів, що мають статус пам'яток, має зони охорони. У той же час вибіркове використання передбачених для таких зон нормативних положень стосовно до відповідних функціональних зон національних парків має дуже велике прикладне значення, зокрема для організації диференційованого режиму охорони різних типів історико-культурної спадщини.
Значною мірою вишеобозначенние проблема може бути вирішена в рамках індивідуального Положення про національний парк, Положення про землі, включених у межі парку без вилучення з господарської експлуатації, та Положення про охоронній зоні. Більшість історико-культурних об'єктів тяжіють до населених пунктів, де основні складності з охороною спадщини нерідко створюють органи місцевого самоврядування. Тому до пріоритетних завдань парку повинна ставитися роз'яснювальна робота, зокрема обговорення та узгодження планованих дій і пошук взаємоприйнятних рішень, спрямованих на подолання взаємної конфронтації. Відповідно контроль за ділянками, де розташовані пам'ятники, і характером їх дозволеного використання слід було б здійснювати національному парку.
Типовий режим зон охорони пам'яток історії та культури встановлено Інструкцією з організації зон охорони нерухомих пам'яток історії та культури від 24 січня 1986 Нижче наведені деякі витяги з неї, які можуть виявитися корисними при визначенні режимів охорони історико-культурної спадщини на території національного парку.
"... Систему зон охорони як окремо розташованих пам'яток, так і містобудівних комплексів складають:
- Охоронна зона пам'яток;
- Зона регулювання забудови;
- Зона охоронюваного ландшафту ...
На території зон охорони пам'яток встановлюється режим утримання та використання з певними обмеженнями нового будівництва і функціонального використання з метою створення умов, що сприяють збереженню пам'ятника як містоформуючого фактора, включення його в нове містобудівне середовище ...
Охоронна зона пам'ятки - територія, безпосередньо навколишнє пам'ятник, призначена для забезпечення збереження пам'ятки і найближчою до нього середовища, доцільного його використання та сприятливого зорового сприйняття ...
В охоронній зоні та на території пам'ятки зберігається історична цінний система планування, резервуються можливості для відновлення раніше втрачених елементів і параметрів, прибирається пізня дисонуючі забудова, зберігається відповідна пам'ятника середовище і ландшафт, забезпечується найбільш повне виявлення достоїнств пам'ятника, сприятливі умови його огляду.
На ділянках безпосереднього оточення найбільш цінних пам'яток проводяться рубки формування ландшафтів і ландшафтні посадки з метою відтворення пейзажу конкретних історичних епох.
В охоронній зоні повинні бути забезпечені необхідні для збереження пам'ятки гідрологічна обстановка, чистота повітряного басейну і водойм, захист від динамічних впливів і пожежна безпека.
В охоронній зоні за спеціальними проектами, погодженими з відповідним державним органом охорони пам'яток, можуть виконуватися:
- Роботи, пов'язані зі збереженням та відновленням планування будівель, споруд та благоустроєм території, формують історичне середовище, оточення пам'яток;
- Влаштування доріг і доріжок, в окремих випадках невеликих автостоянок, зовнішнього освітлення, озеленення та благоустрій, установка стендів і вітрин, які є пам'ятками ... але не порушують історично цінну містобудівне середовище і природний ландшафт;
- Заміна виведених із зон підприємств, майстерень, складів та інших зносяться будівель будівлями і спорудами або зеленими насадженнями, не заважають сприйняттю і збереження пам'ятки ...
Зона регулювання забудови - територія, що оточує охоронну зону пам'ятника, необхідна для збереження або відновлення характеру історичного планування, просторової структури, своєрідності архітектурного вигляду населеного пункту, для закріплення значення пам'яток в забудові або ландшафті, для забезпечення архітектурного єдності нових будівель з історично сформованої середовищем ...
У зоні регулювання забудови зберігається система історичного планування, що збереглися її фрагменти і цінні елементи ландшафту, закріплюється або відновлюється містоформуючого значення пам'яток в архітектурно-просторової організації населеного пункту, забезпечуються сприятливі умови їх зорового сприйняття, передбачається усунення дисонансів, порушують сприйняття пам'яток, цілісність композиції, що охороняються архітектурних комплексів або ландшафту.
Нове будівництво в зоні регулювання забудови регламентується за функціональним призначенням, прийомам забудови по висоті, протяжності та масштабності будівель, за характером озеленення, прийомам благоустрою та іншими показниками ...
У зоні регулювання забудови не дозволяється розміщувати промислові підприємства, транспортно-складські та інші споруди, що створюють вантажопотоки, що забруднюють повітряний і водний басейни, небезпечні в пожежному відношенні, вибухонебезпечні.
У зоні регулювання забудови не допускається будівництво транспортних магістралей і розвилок, естакад, мостів та інших інженерних споруд, які порушують історичний вигляд населеного пункту ...
Зона охороняємого ландшафту установлюється на території, що не увійшла до складу охоронних зон та зон регулювання забудови, для збереження цінного ландшафту - водойм, рельєфу, визначили місце розташування панівних у композиції будівель і споруд, що впливають на цілісність історичного вигляду населеного пункту чи пам'ятника, розташованого в населеному пункті або поза ним, в природному оточенні ...
Заходи з охорони ландшафту повинні бути спрямовані на збереження історично цінного рельєфу, водойм, відновлення історичного вигляду ландшафту та зв'язків з навколишньою природою, усунення будівель, споруд, насаджень, які деформують ландшафт, збереження та відновлення рослинності, встановлення зон природного відновлення лісу, захист лугових, берегових та інших територій від зсувів, розмиву, зміцнення схилів, ярів, озеленення їх, проведення необхідних природоохоронних заходів і т. п.
На території зони охоронюваного ландшафту допускається господарська діяльність, якщо ця діяльність не завдає шкоди і спотворення ландшафту, не вимагає зведення нових капітальних будівель. Відповідно до умов режиму на певних ділянках зон охоронюваного ландшафту можливі сінокісні роботи, випас худоби, польові та городні роботи та ін ... "
Вельми цікавий приклад використання наведеної вище Інструкції в менеджмент-плані Кенозерский національного парку в частині пропозицій щодо зміни існуючої схеми його функціонального зонування. Так, була виділена зона охорони культурних ландшафтів, що включає кілька підзон і в тому числі - підзону охорони пам'яток історії та культури та підзону агроландшафтів. Вони мають замінити встановлені попереднім зонуванням (Проект лісовпорядкування 1997 р.) зону охорони історико-культурних об'єктів та зону традиційного природокористування. Витяги з "Інструкції" були включені в опис режимів зон і підзон. У попередньому варіанті зонування вони належали до зони охорони історико-культурних об'єктів і правомочність їх застосування (у формулюваннях Інструкції) могла викликати заперечення. У зміненому варіанті зонування положення Інструкції були адаптовані до реальної правової ситуації і використовувалися при встановленні загальних режимних обмежень в зоні охорони культурних ландшафтів і спеціальних регламентів - у підзонах.
Типовий склад функціональних зон національних парків наведено в законі "Про особливо охоронюваних природних територіях" і не містить такого поняття, як "зона охорони ландшафтів", зокрема - культурних. Однак специфіка проблем збереження цілісних історико-культурних територіальних комплексів, що знаходяться в управлінні національних парків, зумовлює необхідність виділення відповідних зон. Так, в національному парку "Угра" виділена зона охоронюваного ландшафту, в національному парку "Російська Північ" - зона охорони історичного ландшафту, в національному парку "Смоленське Поозір'я" - зона охорони історико-культурних пам'яток та ландшафтів, в національному парку "Себежскій" функція збереження культурних ландшафтів закріплена як основна за зоною традиційного природокористування і т. д.
Своєрідність і винятковість Кенозерский національного парку пов'язані з наявністю тут історично цінних та унікальних культурних ландшафтів, що вимагають спеціальних режимних заходів. Пропонована до виділення функціональна зона охорони культурних ландшафтів, по-перше, замінює собою зону традиційного природокористування, оскільки умовою існування культурних ландшафтів є підтримка екологічно виправданих традиційних форм життєдіяльності місцевого населення. А по-друге, вона включає в себе підзону охорони пам'яток історії та культури, оскільки культурні ландшафти відносяться до інтегруючим історико-культурних об'єктів спадщини та стратегія їх охорони базується на принципах охорони пам'яток історії та культури.
Зона охорони культурних ландшафтів включає території історичних населених пунктів, насичених пам'ятками історії та культури та об'єктами селянського господарства. Також вона включає прилеглі лісові, лугові та польові угіддя, в яких здійснюється традиційна господарська діяльність місцевого населення. Склад і вікова структура деревостанів, а також сліди обваловки колишніх полів свідчать про минуле сільськогосподарському використанні цих лісових ділянок у формі переліг земель, сінокосіння, випасання худоби.
Зазвичай режим функціональних зон національних парків включає різного роду заборони, обмеження та допущення тих чи інших видів діяльності. Відмінністю режиму зони охорони культурних ландшафтів є включення до складу режимних заходів (поряд з традиційними заборонами, обмеженнями і припущеннями) також особливих статей підтримки і навіть організації певних видів діяльності, що забезпечують відтворення основних структур і елементів культурного ландшафту. Так, зокрема, організується і підтримується:
· Відновлення традиційних селянських дворів та історичної забудови поселень,
· Ведення традиційної сільськогосподарської діяльності в межах історично сформованих кордонів сільгоспугідь,
· Підтримання існуючих і відродження втрачених промислів і ремесел,
· Проведення рубок догляду за лісом і реконструкція лісових біогеоценозів для відновлення планувальної та ценотичної структури ландшафту і забезпечення потреб місцевих жителів і підрозділів парку в паливі та будівельних матеріалах,
· Ведення консерваційних і реставраційних робіт на пам'ятках історії та культури, їх утримання та благоустрій прилеглої до них території,
· Відновлення історичних шляхів і засобів пересування (гужовий транспорт, традиційні види водного транспорту) та спеціальне обладнання відновлених трас,
· Проведення наукових досліджень, спрямованих на вироблення практичних рекомендацій щодо комплексного ведення господарства при його традиційно багатоукладної формі,
· Відновлення інших порушених елементів культурного ландшафту.
У підзоні агроландшафтів передбачаються наступні заходи:
· Зберігається історична цінний система планування угідь і сельбищних земель,
· Передбачаються можливості відновлення раніше втрачених елементів і параметрів ландшафту,
· Закріплюється або відновлюється містоформуючого значення пам'яток в архітектурно-просторової організації населених пунктів,
· Ліквідується або дезавуюється пізня дисонуючі забудова,
· Проводиться розчищення від деревно-чагарникової рослинності композиційно значущих для пейзажу лугових і польових угідь,
· Забезпечуються сприятливі умови зорового сприйняття пам'яток і відновлюються візуальні зв'язку пам'ятників між собою і між пам'ятниками й поселеннями.
Заходи охорони історико-культурної спадщини на території національних парків повинні виходити з індивідуальних особливостей об'єктів охорони. Дії, передбачені режимами функціональних зон на території національних парків, за характером обираються технологій можуть бути зведені до наступних типів режимів охорони:
а) консерваційні, або заповідний - не допускає ніякого втручання або впливу, що веде до зміни стану об'єкта охорони. Заходи охорони зводяться до створення інженерно-технічних і екологічних умов, що забезпечують стабільність об'єкта охорони. Такий режим характерний для пам'яток історії та культури, особливо пам'яток археології. Він часто використовується на охоронюваних територіях з науково-дослідними функціями;
б) регулятивний, або замовлений - заснований на різних співвідношеннях приватних заборон і обмежень користування, якщо воно може завдати шкоди об'єкту охорони. Він дуже характерний для зон охорони пам'яток, природно-історичних заказників, істотний для охорони культурного ландшафту. Цей тип режиму є найбільш поширеним серед ООПТ;
в) реставраційний - спрямований на відновлення порушених або втрачених фрагментів спадщини, створення умов сприяння та підтримки реліктовим формам спадщини і культурним ландшафтам, включаючи спеціальну систему заходів щодо їх відродження. Він специфічний саме для історико-культурних територій різного типу;
г) адаптаційний - пристосовувати територію до деяких цільовим видів користування, таким, як рекреація, лікувально-профілактична діяльність, освіта, виховання та ін Пристосування території передбачає створення відповідної інфраструктури, що сприяє сприйняттю об'єкта спадщини і одночасно захищає його від деградації в процесі використання. Такий режим буде характерний для територій з рекреаційними та просвітницькими функціями.
д) оптимізаційний - спрямований на створення гармонійних відносин природокористування, включаючи створення умов сталого розвитку територій, розробку заходів щодо врегулювання, зняттю конфліктів між різними цільовими установками в разі поліфункціональної структури території. Він повинен грунтуватися на пріоритетах охорони природної і культурної спадщини в їх співвідношенні з соціально-економічними орієнтирами розвитку. Такий режим буде характерний для територій, де сталий розвиток розглядається в якості однієї з основних перспектив, а саме - для національних парків і біосферних заповідників, а також інших територій, де стоїть завдання охорони культурного ландшафту.
Конкретні режими або їх поєднання будуть вибиратися відповідно до схем функціонального зонування.
Прийнято вважати, що режим національного парку обмежує в правах користувачів різних ресурсів, у тому числі земельних, з метою збереження природної та культурної спадщини. Проте режим національного парку одночасно і захищає права місцевого населення на володіння та відродження традиційних культурних цінностей, а також права на проживання в екологічно ексклюзивної середовищі. Наявність історичної культурної спадщини - необхідна умова національної самоідентифікації, а природні пам'ятки національних парків - предмет національної гордості у більшості країн.

УЧАСТЬ МІСЦЕВОГО НАСЕЛЕННЯ В УПРАВЛІННІ РЕСУРСАМИ ІСТОРИКО-КУЛЬТУРНОЇ СПАДЩИНИ
Більшість російських національних парків зосереджено в європейській частині країни, на їх території знаходяться різного типу поселення та різноманітні господарські угіддя. В основному це сільські поселення, господарське життя яких визначається в першу чергу наявністю і доступністю земельних ресурсів, а також і деяких інших природних ресурсів - лісових, рибних, мисливських. Міські поселення нерідко сусідять з національними парками, розташовуються в їх охоронних зонах, а їх жителі входять в місцеве співтовариство, зацікавлена ​​в територіальних ресурсах парку - рекреаційних, лісових, рибних, мисливських. В останні десятиліття особливу роль стали грати дачники - домохазяїни і землевласники, сезонні користувачі тих же самих територіальних ресурсів. Як правило, все це спільнота розглядається службами парків як джерело впливу, головним чином негативного, на природні та культурні об'єкти в межах території, що охороняється.
Дійсно, якщо говорити про історико-культурні цінності, звичайними стали ситуації, коли пам'ятник, найчастіше напівзруйнований, розбирається місцевими жителями на цеглини або на дрова, коли колишній садибний ставок перетворюється на звалище сміття, коли знищуються під забудовою або розорюються археологічні пам'ятники, коли божевільна застроечная фантазія розбагатів землевласника спотворює собою всю видиму панораму, а живі зразки народної культури перетворюються на кітч. Однак треба розуміти, що все це - відображення панувала системи цінностей у суспільній свідомості та державному управлінні та її логічні наслідки.
Демократизація суспільного життя країни і приєднання до міжнародних рекомендаційним і правовим документам у галузі охорони природи та збереження культурної спадщини безпосередньо вплинули на взаємовідносини служб національних парків та місцевого населення. Поряд з системою заборон, обмежень і стягнень за їх порушення стали значно ширше застосовуватися засоби переконання, освіти і, нарешті, залучення місцевого населення в роботи зі збереження і заощадження природних і культурних цінностей території. На порядок денний постало завдання зміни ситуації з конфліктною в конструктивну, створення атмосфери взаємної підтримки і співпраці. Не ставлячи під сумнів всю актуальність цього завдання, слід дещо розширити її рамки, розуміючи роботу з місцевим населенням не тільки як нейтралізацію можливих негативних впливів, але також як виявлення культурного потенціалу та підтримку культурної ідентичності традиційних місцевих спільнот. У такому випадку певні верстви місцевого населення становлять історико-культурну цінність і потребують захисту. Без встановлення партнерства і навіть заступництва парку над місцевими старожилами ні про яке комплексному збереженні історико-культурних багатств парку не може бути й мови, так як історико-культурна спадщина створюється, підтримується і відтворюється людьми.
З позицій збереження історико-культурної спадщини в місцевому співтоваристві найбільший інтерес представляють корінне і старожільческім населення, місцева інтелігенція та місцеві підприємці.
Корінне і старожільческім населення, яке історично і культурно пов'язано з годуючим ландшафтом і стійко відтворює його фізичні форми і зберігає духовну культуру, повинно розглядатися як необхідний фактор і умова збереження ландшафту і збереження побутових, господарських і духовних навичок і уявлень (тобто живий традиційної культури) . В основному це жителі села.
Знайомство з мешканцями вмираючих, економічно безперспективних сіл в національних парках показало, що переважна більшість з них - люди високої культури, які володіють великими практичними знаннями, досвідом, працьовитістю і нерідко представляють єдине джерело живої пам'яті про історичне минуле території та її традиційній культурі. Взаємини з ними, які сьогодні засновані переважно на системі заборонних заходів, мають бути принципово змінені і орієнтовані на всіляке заохочення діяльності, що забезпечує відтворення якостей ландшафту і властивого місцевій громаді способу життя, на соціальну підтримку тих, хто є носіями культурних традицій та історичної пам'яті російського села . Це тим більш важливо при спостережуваних процесах втрати етнокультурної ідентичності та маргінального поведінки в більш молодих поколінь.
Відповідно сільські культурні ландшафти повинні виступати не як порушені антропогенною діяльністю ділянки національних парків, а як ресурси спадщини. Причому сільська культурний ландшафт, будучи результатом спільної творчості людини і природи, об'єднує в собі та культурну спадщину, і природна. На жаль, необгрунтовані заборони і обмеження деяких форм сільського природокористування сприяли заростання лісом лугів і полів. У ряді випадків це призвело до поширення малоцінних сукцессіонного співтовариств і зниження біорізноманіття лучних екосистем. Те ж саме можна сказати і про певні типи озер, екосистеми яких деградують при припиненні традиційних форм рибної ловлі.
Місцева інтелігенція в багатьох випадках виступає як акумулятор різноманітної інформації про природу і культури свого краю. Серед її представників чимало збирачів та колекціонерів різних старожитностей, історичних документів, природних рідкостей. Сільські школи та краєзнавчі музеї часто служать локальними культурними центрами, через які здійснюється зв'язок місцевої інтелігенції з рештою співтовариством і зовнішнім світом. Залучення цих установ до програм національних парків має дуже широкі перспективи. Невеликі приватні колекції етнографічних, археологічних або художніх предметів, походження яких пов'язане з історією краю і які господар готовий демонструвати відвідувачам парку, також можуть служити істотним доповненням до історико-культурної спадщини території і відповідним просвітницьким програмам. Місцева інтелігенція найчастіше представлена ​​дуже яскравими особистостями, за допомогою яких може здійснюватися повернення традиційних культурних навичок і подань у їх природне середовище, якщо місцеве співтовариство їх з тих чи інших причин втратила. Такі деякі фольклорні колективи, центри навчання ремесел, школи художніх промислів, що працюють на території національних парків або їх найближчих околиць.
У середовищі підприємців все частіше з'являються люди, охочі володіти майном, що становлять історико-культурну цінність, головним чином колишніми садибами та особняками. Деякі з них починають виявляти схильність до меценатства, головними об'єктами якого стають відновлювані храми і монастирі. Можна припустити, що з часом серед них знайдуться патріотично налаштовані особистості, небайдужі до національної культури і здатні здійснювати опіку окремих історико-культурних об'єктів на території національних парків. Проте сьогодні частіше спостерігаються ситуації, коли фінансові можливості підприємця входять у суперечність з його культурним рівнем. Це веде до зниження цінності об'єктів спадщини та історико-культурного середовища, в які вторгається така особа і які пристосовує для своєї користі.
Цінний об'єкт або ландшафт може бути спотворений або знищений не зі злого наміру, а через незнання, якщо ніхто не пояснив користувачеві або власнику його цінність і актуальність. У зв'язку з цим на адміністраціях національних парків і держорганах охорони об'єктів культурної спадщини лежить відповідальність за проведення роз'яснювальної роботи. Від їхньої просвітницької активності та переконливості їхніх аргументів багато в чому буде залежати спрямованість дій місцевих підприємців і підсумкове стан історико-культурних об'єктів, які опинилися у сфері підприємницьких інтересів. Треба домагатися положення, коли будь-які майнові операції, здійснювані в межах парку і вимагають державної реєстрації, проводились би тільки при узгодженні з керівництвом парку, що у цьому випадку може домовитися про умови використання об'єкта або дільниці.
Місцеве населення слід розглядати не тільки як джерело впливу на природне середовище, але і як джерело формування та підтримки історико-культурного середовища, що є частиною навколишнього середовища. Стратегія управління історико-культурними ресурсами повинна сприяти усвідомленню місцевим населенням своєї причетності до охорони культурної і природної спадщини.

ВИСНОВОК
Особливо охоронювані природні території, зокрема національні парки, в першу чергу призначені для збереження біологічного та ландшафтного різноманіття як окремих країн і регіонів, так і планети в цілому. Однак природне розмаїття полягає не тільки в незайманій природі. Його складають і всі ті модифіковані екосистеми, які сформувалися в результаті тривалої сполученої еволюції природних співтовариств і людської культури. Саме цей еволюційний ряд містить в собі особливу інформативну цінність і визначає можливості так званого сталого розвитку. Особливу роль у збереженні всієї різноманітності екосистем і типів їх взаємодій з людською культурою грають культурні ландшафти.
У національних парках багато і різноманітно представлено культурну спадщину нашої країни - окремі пам'ятники історії і культури та їх ансамблі, ландшафтні комплекси, етнографічні пам'ятники, фольклор. Колективи національних парків поступово освоюють цей пласт спадщини, організують його охорону і включають у свої програми робіт. У сфері охорони та використання об'єктів історико-культурної спадщини існує чимало організаційно-управлінських проблем, можливості, вирішення яких визначаються низкою привхідних обставин, в тому числі націленістю керівництва парків на пошук конструктивних рішень у цій області. Керівництво національних парків у більшості випадків не має достатньої інформації про історико-культурної цінності своєї території, про те, чому ж конкретно має ця територія, і хто цими цінностями володіє. Відсутність інформації не дозволяє коректно ставити деякі управлінські завдання, не кажучи вже про їх виконання. Тому будь-які програми і плани з культурної спадщини в парках слід починати з кадастрових та інвентаризаційних робіт, аналогічних тим, які проводяться в рамках природоохоронної діяльності з природних об'єктів. Досвід роботи колективів національних парків з історико-культурними об'єктами на сьогоднішній день невеликий, проте історико-культурний потенціал територій національних парків досить значний і повинен бути затребуваний суспільством.
Виділення культурних ландшафтів як форми культурної спадщини має виняткове значення. І не тільки тому, що це "місток" між природою і культурою, що підтверджує континуальность природного та культурного розмаїття, а й тому, що цей природно-культурний феномен специфічний для національних парків. Ця та частина культурної спадщини, збереження якої залежатиме переважно від парків, а не від будь-яких інших організацій та осіб. Крім того, поняття культурного ландшафту дозволяє системно підійти до культурної спадщини в цілому, розширити його понятійні рамки, не обмежуючись тільки пам'ятниками історії і культури, і розглядати всі прояви культури в їх взаємозв'язку. Заходи охорони культурних ландшафтів слід вважати пріоритетними в низці заходів, спрямованих на збереження культурної спадщини в національних парках України, зважаючи на: комплексності культурних ландшафтів як об'єктів природно-культурної спадщини; їх здатності всебічно представити історико-культурну індивідуальність місцевості; а також можливості включення до їх складу пам'яток історії та культури і форм живої традиційної культури як окремих компонентів.